引言

党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。^[]乡村振兴是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，同时也是夯实粮食安全根基，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中的重要保障，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、全省农村经济社会发展现状

（一）农业农村发展实现“十四五”良好开局

近几年，在山西省委、省政府的坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，农业农村稳步发展。尤其是2021年，农业农村发展实现了“十四五”良好开局，全省实现农林牧渔业（包括农林牧渔服务业）增加值1356.88亿元，比上年增长8.0%。

1、农林播种面积增加。2021年全省主要农作物播种面积3588.0千公顷，比上年增加46.5千公顷。其中，粮食作物面积3138.1千公顷，增加8.0千公顷；油料面积84.3千公顷，减少4.0千公顷；中草药材面积97.6千公顷，增加20.1千公顷；蔬菜面积216.2千公顷，增加27.2千公顷。

全省当年造林面积336.4千公顷，比上年增长23.6%。其中，经济林面积7.3千公顷；防护林面积317.7千公顷。育苗面积78.3千公顷，比上年增长2.4%。

2、主要农林产品产量稳步增长。2021年，全省粮食总产量1421.2万吨。其中，小麦产量243.4万吨，同比增长2.9%；薯类（折粮）65.4万吨，增长4.9%。油料产量15.5万吨，同比增长8.0%；蔬菜产量976.3万吨，增长13.4%；水果产量919.9万吨，增长7.2%；食用坚果产量29.0万吨，增长45.3%。其中，核桃产量27.8万吨，增长42.8%。

3、畜牧业生产持续向好。2021年全省生猪存栏740.2万头，比上年增长30.0%；生猪出栏1130.5万头，增长41.7%。牛出栏56.6万头，增长18.1%；家禽出栏16009.8万只，增长19.9%。全省猪牛羊禽肉产量134.4万吨，比上年增长32.3%。其中，猪肉产量88.4万吨，增长40.8%；牛肉产量9.0万吨，增长21.7%；羊肉产量10.4万吨，增长21.0%；禽肉产量26.7万吨，增长16.5%。牛奶产量135.1万吨，增长15.5%；禽蛋产量112.9万吨，增长3.2%。

4、农业现代化水平提高。从农田水利情况看，2021年全省农村年末有效灌溉面积达1515.5千公顷，机电排灌面积1206.6千公顷，比上年增加2.51千公顷；灌溉机电井数量93827眼。

从农村用电情况看，农村用电量156.4亿千瓦时，比上年增长43.2%。

从农用化肥情况看，农业化肥施用折纯105.64万吨，同比下降1.7%。其中，氮肥施用19.7万吨，同比下降6.0%，磷肥施用8.8万吨，同比下降5.7%；钾肥施用7.6万吨，同比下降6.9%；复合肥施用69.5万吨，同比增长0.9%。

从农业机械化情况看，2021年当年机械播种面积2701千公顷，占播种面积75.3%，比重较2020年提高0.1个百分点；当年机械收获面积2068千公顷，占总播种面积57.6%，比重较2020年提高0.8个百分点。

5、人民物质文化生活进一步改善。2021年农村居民人均可支配收入15308.3元，同比增长10.3%。其中，工资性收入6860元，增长8.1%；经营净收入3959元，增长9.6%；财产净收入216元，增长5.5%；转移净收入4274元，增长15.1%。

2021年平均每人住房面积41.8平方米，比2015年增加8.3平方米。

生活、文化、教育、卫生水平进一步提高。根据2021年农村居民每百户拥有（抽样）数据，其中，彩色电视99.5台，洗衣机93.4台，移动电话242.1部。每人每年拥有期刊0.6份，每百人每天拥有报纸17.6份，每万人拥有在校大学生255.6人，每千人拥有医院床位数5.3张，每千人拥有卫生技术7.8人。

（二）乡村振兴战略推进中需要关注的问题

随着城镇化进程的加快推进，大量农村劳动力向城市转移就业，他们为当地经济社会发展作出了重大贡献。而农村发展却面临着种种瓶颈，主要存在乡村领头雁作用发挥不足、空心化现象严重，农村居民人均可支配收入低、产业发展不均衡、农村保障体系不完善等突出问题，需要高度关注。

1、乡村领头雁作用发挥不足。一是村干部老龄化。一些支村委班子成员大多是村里德高望重的老前辈，年龄偏大，由于文化水平不高，思想观念守旧，在现代科技、经济发展、村庄规划和建设等方面业绩平平，无法适应新时代村干部要求。二是储备干部不足。由于城镇化步伐的加快，很多年轻人外出创业，导致农村年轻人少，德才兼备的年轻干部更少，储备干部不足，不利于乡村振兴。三是服务基层的高素质人员不稳定。尤其是近些年来招聘的“大学生村官”、“选调生”等服务基层人员，虽然文化水平较高，但出于就业压力、服务基层年限要求或是参加公考成功上岸等因素，大多人都是将在农村工作作为职业生涯的跳板，心不够稳定，则身沉不下去，对乡村振兴战略推进工作形成了很大的挑战。四是村干部贪污腐败日益凸显。近年来，农村基层干部违纪违法现象频发，严重损害农民群众的利益。主要还是价值观扭曲，公仆意识不强，权力监督疲软，制度约束力不足等因素导致。如有的村干部一开始上位的目的就不纯，希望得到更多“好处”等。

2、乡村“空心化”现象严重。随着城镇化的加快推进，农村大量的人口转移到城镇，这是改革开放的成果，也是经济社会发展的必然规律。据调查，2021年，全省乡村常住人口1273万人，比重为36.6%，比重比2020年下降0.9个百分点，乡村就业人数701万人，均创历史新低。目前，很多农村年轻人大多都在城里闯荡，留守在村的多是“386199部队”，即“38”代表妇女、“61”代表儿童和“99”代表老人，这就出现了“空心化”现象。同时，空心化也带来了一系列的问题——基础组织管理涣散、耕地抛荒、产业发展缓慢等。

3、农村居民人均可支配收入低。目前，全省农村居民家庭劳动力初中及以下学历占比达83.7%，文化程度较低导致农民思想观念跟不上新时代发展步伐，一些新技术、新应用、市场因素等得不到很好的应用，小农经济意识依然严重，经济收入水平较低。

2021年全省农村居民人均可支配收入15308.3元，比中部地区平均水平17857.5元低2549.2元。全省农民收入主要是工资性收入和经营性收入，由于农民文化程度低，专业技能水平低，就业渠道单一，导致农民工资性收入较低。同时，主要靠种植农林作物收入的居民，多靠传统经验或是跟风种植等，容易受到市场、自然灾害等因素影响，农民增收较难，农村经济发展受阻严重。此外，还有部分村干部或村民缺乏长远考虑，为了追求一时的利益而牺牲自身生存的美好环境，导致农村污染严重等问题。

4、乡村产业发展不平衡。乡村振兴关键靠产业振兴，但受制于自然环境、土地、政策、教育和人才等因素的影响，乡村产业发展不平衡，城乡融合发展步履维艰。一些地方靠工业来振兴，一些地方靠旅游来发展，一些地方靠发展特色农产品来兴旺。但是还有一些地方，基本没有什么可以支撑农村发展的东西，那就造成极大的不平衡，也是发展过程中的难题。此外，乡村产业发展还受制于地方领导的决策影响，领导变动频繁，则发展计划易变，政策延续性得不到保障，制约着农村集体经济的壮大。

5、农村保障体系不完善。目前，全省农村社会保障体系仍然不健全，养老保险、最低生活保障制度力度低，农村医疗保险、农业保险保障制度等仍然存在很大弊端，保障水平与城市仍有很大的差距。如：门诊费用不能报销、医疗设备检查费用和药品价格偏高、县域私设慢性病保障门槛、农业保险覆盖不全等，导致农民负担较重，农村发展后天条件覆盖不足。

二、推进乡村振兴战略的意见和建议

实施乡村振兴战略是一个循序渐进的过程，还有一段很长的路要走，还有许多工作要做，建议从以下几方面抓起：

（一）加强乡村“领头雁”引领。火车跑得快，全靠车头带。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，它能够凝聚起干部群众的战斗力，发挥出领头雁作用，确保他们心往一处想，劲往一处使。在乡村振兴战略推进中，首先要优先选拔那些群众威信高、德行好、能力强、有一定经营头脑并愿意带领群众致富的党员作为支部书记候选人；其次，优先从村干部中选拔考录公务员、选聘高校毕业生、专业退伍军人到乡村工作，明确最低服务年限，确保每个村都有一支好班子、好队伍，以深入贯彻落实好农村基层组织工作制度，夯实党在农村的执政基础。第三，要持续加强农村党员干部法律、法规、纪律等教育，深入推进清廉村庄建设，以农村党员干部作风能力建设提质促进基层治理增效，为乡村振兴提供强大组织保障^[]。

（二）号召乡村人才回流。一要实施乡村振兴人才支持战略。通过组织教育、卫生、技术、文化、社会工作等领域人才下沉基层一线扶持，培养本土急需紧缺人才。二是实施“凤还巢”计划。立足农业农村，出台各项优惠政策，积极呼吁晋商回归、返乡创业，带动吸引更多企业和项目落户本地，全力以赴助力乡村振兴。三是鼓励高校毕业生扎根农村。充分挖掘服务乡村振兴的就业岗位，依托国家大学生就业服务平台推出“乡村振兴专场线上招聘会”，发布岗位信息，引导高校毕业生到基层干事创业，实现乡村人才供需对接。四是继续开展“特岗计划”“三支一扶”“西部计划”，做好支教、支农、支医。增设乡村振兴协理员、乡村建设助理员等岗位，更好满足基层经济社会发展对各类专业人才的需求。同时，要让农民积极参与乡村振兴。实施乡村振兴战略的主体是农民，要努力发展和利用乡村多元功能，如粮食生产，环境保护、旅游休闲、特色农业等功能，让农民参与和主导乡村振兴，只有让农民参与才是真正的乡村振兴，农民致富了，这个庞大的消费市场才可以撬开，乡村才算振兴，国家才算复兴。

（三）扩大农业农村投资力度。农业农村投资工作是一项系统工程，需要各部门共同参与、合力推进。近年来，受新冠肺炎疫情、宏观环境和产业自身因素影响，农业农村农民都受到很大冲击。扩大农业农村有效投资是落实“六稳”“六保”任务的重要举措，是实现乡村全面振兴的有力支撑。一方面政府要加大农村招商引资力度。要利用农村土地资源、物产丰富、特殊地理位置等优势条件，做好本辖区发展规划，持续优化完善营商环境，全面做好农村的招商引资工作，积极开发本地就业岗位，实现本地农民充分就业，促进农民增收。另一方面要聚焦稳产保供、转型升级、科技创新、乡村建设等方面，加快农业农村领域补短板重大工程项目建设包含加快高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、现代农业园区、动植物保护、农村人居环境整治、农村供水保障、乡镇污水处理、智慧农业和数字乡村、农村公路、农村电网等10个农业农村重点领域补短板重大工程项目建设，不断夯实农业农村发展基础，提升农民的获得感、幸福感。^[]

（四）加强特色优势产业部署。没有产业，乡村就吸引不了资源，吸引不了要素，也留不住人才。要解决好“空心村”问题，根本的还是发展乡村产业，把更多产业留在乡村，把更多就业岗位留给农民，把产业链增值收益尽量留给农民。第一，要夯实粮食安全根基。严守耕地红线，稳定粮食播种面积，加强高标准农田建设，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给。第二，要因地制宜，发展特色产业。重点发展现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业和乡村信息产业等特色产业，创新经营模式，不断扩大农民收益。第三，要培育新型农业经营主体和经营方式，充分利用农民合作社、家庭农场办企业，带动小农户合作经营共同增收，全过程抓好乡村产业体系现代化建设，以加快推动实现农业现代化的进程。第四，要强化三产融合发展。农村一、二、三产业融合发展，就是要畅通政策、土地、金融、人才、技术等要素流通渠道，实现要素跨界的优化重组，促进农村新产业新业态新商业模式（简称“三新”经济）快速融合发展，农民收入持续增长。要发挥产业园区辐射作用。推动农村产业融合发展，要依托现代农业产业园、农业科技园区、大学生创业园，集聚资金、科技、人才、项目，发展休闲旅游、农产品加工和农村电商等农村经济，不仅能够盘活土地、资本、劳动等各生产要素，而且能够解决农民或大学生就业问题，从而促进农民增收。同时，要利用“互联网+”做好农产品营销。政府要定期组织开展电商创业培训、孵化、产业链整合、货源对接等服务，培育高素质农民带货主播，让电子商务成为助农增收的重点支点。如网络直播、社区团购使得农产品销售省去了中间商赚差价的费用，能够大大提高农民收入，助推产业兴旺发展。

（五）依托金融高质量服务。农业生产在很大程度上靠天吃饭，尽管随着科技的进步，现代农业发展已经规避了许多不利因素，但每年部分地区还是会出现倒春寒，洪涝灾害，大风、干旱、冰雹等极端恶劣天气，导致部分农业受到不同程度的影响，农民收入大打折扣。为了保灾害、保市场，稳定农民收益，政府要加大补贴力度，创新管理办法，鼓励金融保险向农民服务，向乡村振兴高质量服务。如农业保险、气象指数、价格指数、产值产量等新型保险、保险+期货等。同时，要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，确保巩固脱贫攻坚成果。继续强化产业发展帮扶、就业创业帮扶、综合保障帮扶、扶志扶智帮扶、社会力量帮扶保险防贫帮扶、专项扶助帮扶等，促进脱贫人口持续增收。

（六）加强生态振兴。乡村振兴，生态宜居是关键。要把推进农业绿色发展和人居环境整治作为农业农村现代化建设的重点来抓。第一，针对乡村土壤污染防治，严格实行土地用途管制，推动土壤污染防治，科学开展大规模国土绿化行动。第二，推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用，实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜研发推广。第三，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品。第四，加快人居环境整治。如厕所改造、污水处理、生活垃圾处理等。

[参考文献]