引言

随着我国烟草市场的快速发展，烟草专卖行政执法作为保障行业秩序、维护公共利益的重要手段，其重要性日益凸显。然而，烟草专卖行政执法在实践过程中却暴露出诸多问题，包括执法力度不足、程序不规范、法制观念淡薄以及法律适用存在误区等，这些问题不仅影响了烟草行政执法的效果，也威胁到了烟草行业的健康和稳定发展。因此，对现行烟草专卖行政执法中存在的问题进行深入的研究和探讨，并提出敬建设性的对策和建议，具有重要的理论和实践意义。

1、烟草专卖行政执法现状及存在的问题

1.1 烟草专卖行政执法的现状描述

烟草专卖行政执法是维护烟草市场秩序，保护消费者合法权益的重要手段^[1]。在实际执法过程中存在着一些问题。烟草市场执法存在着执法力度不足的情况，一些违法行为难以得到有效遏制。执法程序不规范，存在着一些地方部门在执法过程中存在着程序上的不合规行为。一些执法人员法制观念淡薄，对法律的理解和适用存在误区。以上问题严重影响了烟草专卖市场的规范运作，也引发了广泛的社会关注。

1.2 烟草专卖行政执法存在的主要问题分析

烟草专卖行政执法存在的问题主要表现在执法力度不足、执法程序不规范和执法人员法制观念淡薄等方面。执法力度不足导致了烟草市场上一些违法行为得以滋生和蔓延，执法效果不佳。执法程序不规范则容易导致执法过程中出现对当事人权益的侵害，也给了一些违法者可以钻营的机会。而执法人员法制观念淡薄，可能会导致他们在执法过程中主观意识的介入，甚至发生渎职、失职等情况，损害了执法的公正性和合法性。这些问题的存在严重影响了烟草专卖行政执法的效果和社会效益。

1.3 对现行烟草专卖行政执法问题的深入探讨

在深入探讨烟草专卖行政执法问题的基础上，需要进一步分析其产生的原因，从制度、管理和执法人员等多个方面来寻求解决问题的方法。只有深入了解问题的根源，才能有针对性地提出有效的改进措施。对于烟草专卖行政执法问题的深入探讨也有助于加强对相关法律法规的理解和适用，提高烟草专卖行政执法的科学性和合法性。

2、烟草专卖行政执法问题产生的原因探析

2.1执法力度问题原因分析

执法力度问题作为当前烟草专卖行政执法存在的主要问题之一，其根源复杂多端，而全面梳理、深入剖析其产生的原因，尤为关键。

首要的，值得注意的是执法力度不足，大多源于执法资源的稀缺。尽管严格的烟草专卖行政执法对于烟草市场的健康发展是必要的，在实际执法中，执法人员数量稀少，执法设施设备不足，这导致了在执法时往往“力不从心”。执法资源的短缺，使得执法活动无法形成有效的威慑，从而影响了执法力度的表现。为了解决这一问题，就必须提高投入，增加执法资源，包括扩大执法队伍规模，提升执法设施设备水平等方面的改进。

来自社会公众和烟草行业内部的压力也是影响执法力度的重要原因。在烟草市场中，非法行为猖獗，非法烟草产品的流通和销售不仅损害了国家税收，也对合法烟草品牌造成了严重的冲击^[2]。部分公众对非法烟草产品的容忍和对执法行动的误解，以及行业内一些生产商出于利益的驱动进行逃税等行为，都极大地削弱了行政执法的威力。为此，必须加强法制教育，提升公众对烟草专卖行政执法的认识和理解，严惩行业内的不法行为，打击逃税漏税现象，从而提高执法力度。

再者，执法环境和制度环境的问题也对执法力度产生了影响。在当前的法律法规体系中，对于烟草专卖行政执法的司法解释和制度设计存在一定的不完善之处。一方面，法律法规中关于烟草专卖行政执法的相关规定不够明晰具体，使得在执法中往往产生“法不责众”的现象。另一方面，制度设计的缺陷导致了对非法行为的处罚力度不足，以及对执法人员违规行为的纪律约束力度不足。烟草专卖行政执法的制度环境亟待改善，具体的司法解释和规定需要明晰，制度设计需要进一步完善。

总的来说，烟草专卖行政执法力度问题的原因，来自多方面，包括执法资源的不足，社会公众和行业内部的压力，以及执法待遇和制度环境的问题。要全面解决执法力度问题，必须从这些方面入手，针对性地进行改革和完善，以期提高烟草专卖行政执法的实效性和威慑力。

2.2执法程序不规范问题产生的原因分析

随着社会的发展，烟草专卖行政执法在实施中存在的不规范问题日益突出。旨在针对这一现象，本章将对执法程序不规范的问题进行深入探讨和原因分析，以期为整改和完善烟草专卖行政执法的机制提供参考。

对于烟草专卖行政执法程序不规范的原因，可以从以下几方面进行分析。执法人员素质的不一，这是产生问题的一大根源^[3]。执法人员的专业素养、业务能力以及法制观念不仅影响了执法的公正性，更决定了执法的规范程度。在现实中，一部分执法人员由于专业知识的匮乏，对法律的理解和运用存在偏差，导致在执法过程中对法规的理解和运用出现偏差。这种情况在一些地方尤为严重，严重影响了执法的规范性。

执法指引和规定的不完善也是诱发问题的重要因素。一些烟草专卖行政执法规定还存在一些空白和模糊的地方，使得在执法过程中，执法人员对法律规定的理解有所偏差，或是采取了违反规定的行动。例如，对非法烟草商品的处理方式、对违规行为的处理程式等规定不够细致和明确，使得执法人员在执法过程中容易走样，导致执法程序不规范。执法过程中的监督和管理机制缺失，也让执法程序的规范性大打折扣。执法行为的混乱，导致了行政权力的滥用。对法规的制定和执法的监督，都需要进一步的完善和强化。

再者，公众对烟草产品管理法规的了解不足，也是法律执法程序不规范的一个原因。公众是法律实施的对象，其对法律的理解和认知，决定了执法工作的易难度和效果。如果公众对相关的法律法规认识不足，那在执法过程中，将会增加执法者的难度，降低执法的效率，甚至导致执法的不规范。

总的来看，烟草专卖行政执法程序不规范的问题主要由执法人员素质的不一、执法指引和规定的不完善以及公众对法规的理解不足等多方面因素造成，需要在政策、法规等方面进行调整和完善，并提高执法人员的规范性培训和公众的法制教育，以保证烟草专卖行政执法的规范性和公正性。

2.3法制观念淡薄及法律适用误区产生的根源探究

针对国内烟草专卖行政执法中的法制观念淡薄及法律适用误区问题，辨识出其产生的根源有助于为制定相应对策提供理论支持。法制观念淡薄是指执法人员在实施执法活动中忽视法制原则和法制精神，不恰当地、不充分地理解和应用法律。这种现象的出现，既有执法人员自身法制认识不足的原因，也与执法环境、制度环境等因素有关。同样，法律适用误区即对法律适用产生错误理解或者解读，产生此类问题的根源主要来自法律适用的难度、复杂性，以及执法人员自身素质的问题。

对于烟草专卖行政执法人员来说，其所需处理的业务繁杂、复杂，而且涉及的法律法规众多，且法律问题往往具有一定的复杂性和专业性。这就需要执法人员拥有较高的法律素质和专业素质，才能准确、恰当地理解和应用法律。实际情况是，部分执法人员的法律素质和专业素质并不高，法制观念淡薄，无法正确、全面地理解和应用法律，从而在执法过程中造成法律适用误区。

执法环境及制度环境也是影响执法人员法制观念淡薄及法律适用误区的重要因素。在存在着法制观念淡薄现象的执法环境中，执法人员可能以达成执法目的为最高准则，忽视法制精神和法律原则，这既可能导致执法行为的非法性，也可能使法律适用误区的产生。同样，在制度环境中，如果没有明确的法律适用规定，或者法律规定存在歧义，也会增加执法人员在具体执法过程中对法律的理解和应用难度，进而可能导致法律适用误区的产生。

另一方面，执法人员自身的道德修养和职业责任感也会影响其对法制观念的理解和接纳^[4]。尤其是在处理涉及公共利益和社会公正等问题时，强烈的职业责任感和道德修养会促使执法人员更深入、更全面地理解和应用法律，从而减少法制观念淡薄和法律适用误区问题的产生。

综合以上分析，促使烟草专卖行政执法中法制观念淡薄及法律适用误区问题产生的根源主要来自执法人员自身法制观念认知不足、执法环境及制度环境的影响以及执法人员的道德修养和职业责任感不足等因素。对于这些问题，既需要从提升执法人员自身的法律素质和职业素质入手，也需要从改善执法环境和制度环境着手，建立健全的法律应用规定和规范，也要注重培养执法人员的道德修养和职业责任感，以期有效改善这些问题，提升烟草专卖行政执法人员的法律应用能力，确保其正确、公正地进行执法活动。

3、烟草专卖行政执法问题的对策研究

3.1 提升行政执法力度对策研究

为了确保烟草专卖行政执法的有效执行，加强行政执法力度是一项关键的对策。可以设立严格的行政执法责任制度以确保公正公平的烟草监管。这要求制定全面的评价机制和相应的奖惩措施，倡导严禁烟草非法销售的执法精神。必须确保执法人员的专业素质和执法能力得到全面提高。烟草销售管理的具体性和复杂性要求执法一线人员具备深厚的烟草知识和强大的执法能力。要加强执法人员的业务培训，让他们对烟草销售规定有更深入的了解，提高其处理烟草违法销售事件的能力。

3.2 规范执法程序对策研究

“规范烟草专卖行政执法程序”不仅是提高行政执法自身质量的重要保障，也是维护社会公众利益和社会公平正义的重要手段^[5]。烟草专卖行政执法中的程序规范，既可以提升执法效率，又可以加强对社会公众利益的维护。

首要对策是清晰明确的法律指引以及执法规范。指导执法人员依法行政，不仅需要法律条文的明确和具体，更需要执法程序的规范和明确。若法律条文模糊不清，执法程序不明，纵使有心执法，依旧难以做到真正的依法行政。完善烟草专卖行政法律法规，明确执法程序，规范执法行为，是解决该问题的首要对策。

要确保执法的公开性和透明性。在执法过程中，所有的决策过程、执行过程，以及结果，都应被公开，让社会公众了解和监督。这样既可以避免执法过程中的滥用职权和权力寻租现象，也可以提高社会公众对于专卖行政执法的支持度和信任度。

再者,对于一些偏离标准流程的行为应严肃处理并纠正，保证公正公平的执法环境。烟草专卖行政执法人员不仅要具备执法的知识技能，更要有高度的职业素养和道德修养。不能因私欲或者个人感情而偏离规定的执法程序。

加强烟草专卖行政执法的监管机制和惩处措施是重要的一环。建立和完善监管机制，对行政执法全过程进行监督，确保程序的合法性、公正性。假如执法人员偏离规定的程序，严重的话还应依法惩处，这既制约了执法人员的行为，又在一定程度上提高了执法的公正性和公信力。

在此基础上，可以建立行政复议和行政诉讼制度，对行政执法行为进行审查，以保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范公权力运行，有效对烟草专卖行政执法过程进行监督和制约。

通过采取上述对策，能够有效规范烟草专卖行政执法程序，提升执法效率，维护社会公正，保护公众利益。

3.3 提升执法人员法制观念对策研究

在烟草专卖行政执法过程中，贯彻执行法制观念并不仅限于严格的执行执法，而其核心是需要执法人员理解，尊重并运用法律。在实际操作中，执法人员对法制观念的忽视常常导致执法流于形式，或产生误用法律情况。针对这一问题，需要提升执法人员的法制观念，本部分将研究相应对策。

本质上，提升执法人员法制观念的首要任务是通过系统性的法制教育，全面提高执法人员的法制素质和法律知识水平。具体而言，可采用定期开展的形式，让执法人员学习并理解烟草专卖法律法规的内涵，从而有能力更理智地运用法律。配合实际案例分析，加深对法律运用过程中出现的典型问题的了解和思考，以提升执法实效。

除此之外，执法绩效考核也是一个重要的手段。通过定期的绩效考核，鼓励执法人员履行职责，且按照法律精神来执行执法。在考核中，关注执法质量而非执法数量，对于提升执法人员的法制观念具有实质性效果。

执法环境的完善也不可忽视。应着力优化执法环境，让执法人员在日常工作中能够深入感受到法治精神。如实施全面的法制环境评估，建立完善的工作制度，有助于执法人员更好地理解和遵从法律，从而进一步提高烟草专卖行政执法的水平。

另外，领导干部在此过程中起着决定性的作用。他们需要人手事先，带头贯彻法律精神，带动执法队伍建立和强化法制观念。领导干部还需要对执法人员实施法制观念的培训和教育，形成从上至下的法制观念全面提升。

总体来看，提升执法人员法制观念需要从多方面出发，整体地把握和处理。这不仅有助于提升执法质量，更是实现烟草专卖行政执法规范化、法治化的关键步骤。这需要政府部门、执法机构和执法人员共同努力，实现法制观念在执法过程中的真正应用，为烟草专卖行政执法的规范化发展奠定基础。

结束语

本研究对烟草专卖行政执法存在的主要问题进行了深度剖析，并以烟草行业特性为基础，提出了一系列对策和建议。通过研究我们发现，执法力度不足、程序不规范、执法者法制观念淡薄以及法律适用存在误区是当前烟草专卖行政执法中的主要问题。因此，加强行政执法力度，规范执法程序，提高执法者的法律素养及理清法律适用误区，将是烟草专卖行政执法改革的主要措施。这不仅是解决目前烟草专卖行政执法中存在的问题，提高执法效果的切实途径，同时也是保障烟草行业健康和稳定发展的必然要求。然而，本研究依然存在诸多局限，如在研究方法、案例选取、对策设计等方面或许存在欠缺和单一之处，未来研究者可在此基础上进行更深入和全面的研究。在这个过程中，希望政府部门、社会各界、学术界等能关注并积极参与到烟草专卖行政执法这一重要课题中来，以期共同推动烟草专卖行政执法的公正、公平和高效实施。

参考文献

[1] 刘刚，周敏.烟草专卖行政执法公开的演进及对策研究[J].法学评论,2023,29(02):125-130.

[2] 张恒，钱成龙，刘洪波.我国烟草专卖制度的历史变迁及法制化趋势分析[J].烟草科学与技术,2020,(04):48-54.

[3] 崔在平，黄志强.中国烟草专卖行政执法现状及对策研究[J].中国行政管理,2019,(12):84-89.

[4] 施钰，沈亚光.烟草行政执法中的公益诉讼问题探析[J].全面法治,2017,(20):76-80.

[5] 龚君，杨立平.烟草行业规范化发展研究[J].中国市场,2015,33(27):72 - 75.