当前，我国学前教育正处于大发展时期。近年来，国家先后出台了一系列政策来规范幼儿园的办园行为，引导幼儿园积极面向社会提供普惠性服务，保障适龄儿童接受公平、有质量的学前教育。在此背景下，公立幼儿园也面临诸多挑战：一方面，随着“双减”政策的落实，幼儿园招生人数下降，收费标准需要进行相应调整；另一方面，财政拨款减少，幼儿园收支压力增大。因此，严格遵循《政府会计准则》相关原则以及要求，对财务管理工作进行创新，提高财务管理水平成为幼儿园解决发展问题的必然选择。

一、《政府会计准则》的内容与以及对公立幼儿园财务管理的影响

《政府会计准则》是新时期财政会计制度的重要组成部分，也是政府履行公共服务职能的重要基础性制度安排。其内容主要包括以下几个方面：一是在基本遵循《企业会计准则》和《事业单位会计准则》相关规定的基础上，对政府会计主体、政府会计核算模式、会计科目及账户设置等进行了规范^[1]；二是对政府会计信息质量控制提出了更为具体的要求；三是首次提出了“双功能”和“双基础”的政府会计目标，即政府会计既要满足预算管理需要又能满足财务报告需要，同时建立了以收付实现制为基础的权责发生制为补充的财务会计与以收付实现制为基础的预算会计相结合的政府会计体系。

《政府会计准则》的实施有利于建立健全政府统一核算制度，推进国家治理体系和治理能力现代化建设^[2]。但是由于现行公立幼儿园采用的仍是独立于行政事业单位之外的事业管理体制，且与其他行业相比，学前教育具有较高的公益性和特殊性，因此在《政府会计准则》全面执行之前，还需制定相应的实施细则，以确保该准则在公立幼儿园中顺利实施。从目前已有的实践来看，《政府会计准则》在我国幼儿园领域的实施呈现出以下特点：一是在具体内容方面，根据幼儿园行业的特点对原有准则进行了细化完善，并增加了大量针对幼儿园的特殊会计处理方法，以适应新形势下的管理需求；二是在规范程度方面，不仅明确了各类会计要素的计量属性，而且对于各类会计信息的披露也作出了具体规定，使得会计信息更加真实可靠；三是在现实操作方面，要求各单位应当按照统一的会计制度编制财务报表，并将财务报表作为对外提供、报送财务报告以及进行绩效考评的依据。

二、《政府会计准则》对公立幼儿园财务管理的要求

随着《政府会计准则》的颁布以及深入实施，我国公立幼儿园的财务管理制度更加为健全，同时也对幼儿园财务管理提出了新的要求：一是公立幼儿园需以权责发生制为基础开展财务管理工作^[3]。这在记录和处理各项财务事项时，应严格遵循权责发生制的原则，确保财务信息的真实性和准确性。从而更准确地反映幼儿园的财务状况和运营成果，为决策层提供有力的数据支持；二是应建立完善的财务信息化系统。通过将资产、负债、收入、费用、预算、决算等管理内容纳入信息化系统，实现财务数据的自动化处理、实时监控和及时分析。进一步提高工作效率，减少人为错误，确保财务信息的准确性和完整性；三是公立幼儿园需加强内部控制，确保财务管理工作的规范运行。建立健全的财务审批制度、内部审计制度和风险管理机制等，对各项财务活动进行严格的监督和管理。通过内部控制的有效实施，防范财务风险，保障幼儿园的资金安全。四是资产管理要更加严格规范。根据《幼儿园管理条例》和《幼儿园财务制度》，公立幼儿园在资产管理上有明确规定，必须按照“统一领导、分级管理、分类核算、集中收付、统管统拨”的原则进行资产管理。幼儿园应当建立固定资产实物账目和价值台账，并对固定资产实施有效的保管和维护，同时定期组织人员对固定资产进行清查盘点。

三、《政府会计准则》下公立幼儿园的财务管理创新策略

（一）加强成本核算，完善教育经费标准体系

幼儿园应按照《政府会计准则》及地方出台的相关规定，合理配置教育资源。在加大政府对学前教育投入力度、保证学前教育事业健康发展的同时，也要逐步完善公立幼儿园教育经费标准体系，健全成本核算体系，充分利用成本信息进行精细化管理^[4]。一是细化生均公用经费支出标准，依据学龄前儿童人数及幼儿活动的特点，建立符合实际的成本分摊机制，以达到“以收定支”的目标。二是根据国家和地方颁布的幼儿园收费标准，制定科学合理的内部定价机制，形成可供参考的收费标准。三是加强园内日常费用核算，严格执行财务制度，有效控制支出，节约办学成本。四是探索引入第三方审计机构，通过开展专项审计工作，提升幼儿园财务管理水平，并为外部监管提供可靠数据支持。五是健全成本核算系统，准确计量成本，保证会计信息真实、可靠、完整，从而为幼儿园管理层决策提供依据。

(二)调整财务报告，规范会计信息披露内容

幼儿园属于事业单位，应当按照《政府会计准则》规定编制财务报告，并按要求披露会计信息。为更好地规范幼儿园会计信息披露，建议对现行会计报告体系进行调整：一是将幼儿园财务报表中的“资产”和“负债”两个部分合并为一个部分，形成“净资产表”；二是将“收入、支出、结余”三个部分合并为一个部分，形成“收入支出结余总表”；三是在“收入”项下设置“其他收入”一栏，详细列示除财政补助收入之外的各项非财政性资金来源及使用情况；四是在“支出”项下设置“基本支出”“项目支出”“公用经费”“其他支出”四个小类，分别列示各类支出的具体情况，并相应增加相关注释说明；五是在“结余”项下设置“本年结余”和“累计结余”两个栏目，详细列示幼儿园年度累计结余情况；六是在“报表附注”中详细说明幼儿园重大事项变动情况以及其他需要说明的情况。

另外，要完善《幼儿园预算管理制度》，细化各部门职责分工，强化幼儿园内部财务监督与控制，同时建立健全绩效考核评价机制，从多方面全面反映幼儿园财务状况和办学成果，以不断提升幼儿园财务管理水平。

（三）改进预算编制，健全绩效管理制度

在预算编制方面，公立幼儿园应结合自身发展现状、办学目标、财务状况等因素，重新审视现行的预算编制方法，并建立一套更加符合幼儿园实际的预算编制模式^[5]。一是要按照“统筹兼顾、勤俭节约”的原则编制预算，做到合理安排，量力而行，厉行节约，反对浪费；二是要加强预算约束和绩效意识，对预算执行情况进行严格考核，提高资金使用效益；三是要根据国家教育方针政策和地方财政经济发展水平制定中长期发展规划，科学预测未来几年经费需求，确保有限的财政资金发挥最大效用。

此外，还要重视绩效管理制度建设，将绩效评价与预算管理相挂钩，为预算编制提供参考依据^[6]。具体来说：首先，要完善绩效目标管理机制，在制定预算方案时充分考虑项目内容及实施过程中可能出现的各种风险，使项目预期产出、效益等量化为可衡量的数据指标，从而为绩效评价奠定坚实基础；其次，要明确重点评价对象，即将事关幼儿园发展全局的重大事项纳入重点绩效评价范围，通过引入第三方专业机构参与绩效监控和评价，提高评价结果的客观性和公正性；三是要构建完整的绩效报告体系，定期向教职工通报预算执行情况，自觉接受社会各界监督。

（四）强化审计监督工作，强化内部控制

审计是财务工作的一项重要组成部分，也是对幼儿园财务收支情况进行监督检查的重要手段。幼儿园应该在每年年末时开展预算执行情况审计，结合日常业务往来和账务处理等内容，全面了解、分析和评价幼儿园的各项活动与决策是否符合实际需要，发现问题并及时纠正^[7]。同时，要建立完善的财务审计制度，健全相关监督管理体系，明确审计监督主体及范围、职责、权限和程序等内容，制定相应的审计标准和规范，从而保证审计工作的顺利进行，促进幼儿园财务管理水平的提高。

面对新形势下发展与管理的需求，幼儿园要更新观念，顺应时代发展的潮流，从基础会计核算向管理会计转变，充分发挥会计职能作用，加强内部控制体系建设，将内控要求嵌入到各业务环节中去，切实防范风险，为有效实施精细化管理奠定基础^[8]。在此过程中，应重视内部控制体系的完善和优化，确保各项内控制度与幼儿园的实际情况相结合，真正发挥其风险防范和精细化管理的作用。在此过程中应建立健全内部控制流程。通过梳理和优化财务管理流程，明确各个环节的职责和权限，确保各项经济活动在合法、合规的框架内进行。在此基础上强化风险管理和预警机制，强化对财务数据的实时监控和分析，及时发现潜在的风险点，并采取相应的措施进行防范和化解。同时，建立风险预警系统，对可能出现的风险进行提前预警，确保幼儿园财务管理的稳健运行。最后应加强内部控制的监督和评价。定期对内部控制制度的执行情况进行检查和评估，发现问题及时整改，确保内部控制体系的有效性。并建立内部控制的评价机制，对内部控制的效果进行量化评估，为优化内部控制提供依据。

（五）提高信息化管理水平，提高财务管理效率

《政府会计准则》对事业单位财务管理工作提出了新的要求，需要财务管理以权责发生制为基础开展各项工作。通过引入现代信息技术手段，如计算机、网络和通信等，传统的会计业务流程得以自动化，如凭证编制、账簿登记、报表编制等，从而大幅度减少了手工操作，降低了人为错误和失误，提升了工作效率。同时，自动化的处理流程还能够确保会计信息的准确性和一致性，提高了会计信息的质量。因此，考虑到公立幼儿园的特殊性和重要性以及未来可能面临的改革方向等因素，建议将公立幼儿园财务会计信息系统作为核算标准，并参照此标准制定统一的财务会计核算规则，以确保各项会计要素能够满足新会计准则的要求。同时，要建立完善的财务信息化系统，将资产、负债、收入、费用、预算、决算等管理内容全部纳入其中，通过对不同业务模块进行分类管理，使幼儿园各职能部门能够更好地掌握各类数据情况，实现财务数据的及时传递和共享，为领导决策提供可靠依据。最后，在加强信息化建设的同时也应加强对人员的培训，依据公立幼儿园财务管理工作特点，合理确定培训范围，确保培训内容符合财务信息化管理需求，采用主题会议、集中学习以及小组学习的方式对相关内容进行学习，完成学习任务后，所有财务管理人员需要经过统一考核，确保其素质水平能够满足财务信息化管理的需求。

结语：

当前，《政府会计准则》正式在公立幼儿园实施，这对于公立幼儿园来说既是一项挑战也是机遇，我们应抓住这一契机，不断提升财务信息的真实性、完整性和可靠性。在此过程中，还需要从完善完善教育经费标准体系、改进预算编制、强化内部控制等多方面入手对财务管理进行创新，进一步提高公立幼儿园财务管理的科学性与合理性，从而推动幼儿园可持续发展目标的实现。

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