农产品批发市场在促进农产品流通、保障城乡居民食品供应等方面发挥着不可替代的作用，但伴随着农批市场规模的不断扩大，外部环境的不断变化，以及居民对高品质生活的需求，部分农批市场管理手段粗放、交易设施及交易手段落后、信息现代化程度不高，配套服务监管手段不强等问题日益凸显，尤其是近年来受到电商冲击、疫情影响，迫切需要通过数字化、智慧化、精细化、标准化的管理手段实现转型升级。基于此，本文将围绕农产品批发市场管理运营中的突出问题展开分析，并就优化管理体制机制、强化设施设备建设、推动信息化发展、创新监管服务模式等方面提出对策建议。

一、农产品批发市场管理运营存在的问题

（一）管理方式较为粗放，标准化程度不高

当前，不少农产品批发市场在管理制度建设方面还存在诸多短板和漏洞，市场内部的规章制度不够完善，缺乏系统性和可操作性，比如在市场准入、档口管理、质量安全、物业服务等方面，制度规定比较笼统，缺少明确的管理流程与服务标准，导致在实际执行中很容易出现偏差和随意性。与此同时，批发市场各参与主体的权责边界模糊，常常出现职责交叉、管理真空的现象，开办者、经营者、管理者等主体，在市场管理中的责任义务不够明晰，相互之间缺乏有效的协调配合机制，出现问题时，往往相互推诿扯皮，影响了市场管理的效率和秩序。管理标准和职责划分的不明晰，使得市场内部管理松散，规范意识淡薄，这些问题的存在，一定程度上制约了农产品批发市场管理水平的提升。

（二）现代化设施缺乏，运营效率有待提高

农产品批发市场作为农产品流通的关键节点，其设施设备水平在很大程度上决定了批发市场运营的效率和效益，然而我国不少农批市场在设施设备方面还比较落后，现代化水平不高，难以满足市场高效运转的需求。一些传统的农批市场，基础设施比较简陋，市场道路狭窄，车辆通行不畅，停车位严重不足，货物装卸搬运不便，影响进场交易效率；在农产品存储环节，因缺乏必要的冷链物流设施，部分农产品只能常温存放，带来不小损耗；电子结算、信息发布等智能化设施的匮乏，也制约了批发市场运营效率的提升，设施设备的落后，导致市场内人流、物流、信息流、资金流运转不畅，运营成本居高不下。

（三）信息化建设滞后，供需对接效果差

信息化是现代农产品流通的重要特征和内在要求，但因其投入维护周期长、不能短期内产生明显的经济和社会效益，同时还要面对商户的抗性，收集信息的难度和信息有效性等因素导致大数据、物联网、人工智能等现代信息技术在农批市场的应用还比较滞后。即使已建设使用的一些信息化工程，因各系统间互不联通，收集到的信息也无法共享，无法产生规模效益或增值效益，对市场管理运营的支撑作用发挥不明显。农批市场的交易方式方面，主要还是“见面”和“吆喝”的对手交易，缺乏规范的信息发布平台和实时的行情报价系统，买卖双方很难及时、准确地掌握市场供需动态，供需匹配的精准度不高。从农批市场的业务结构（收入来源）看，大部分农批市场管理运营方的收入来自租金、管理费、停车费、物业费等，也不需要收集太多的信息，一般excel表格能解决，因此农批市场在电子结算、物业服务、网络营销等方面的信息化水平也亟待提升。

（四）监管执法力度小，市场秩序有待规范

农产品批发市场涉及众多利益主体，市场秩序的维护离不开有力有效的监管和执法，但在实际运行中，农批市场的开办方或管理方作为企业身份不具备执法权，在监管执法上还存在明显的“盲区”和“空白”。市场管理方既要履行监管主体责任，同时要考虑企业的经营效益，容易造成对市场经营行为的日常监管流于形式，查处警示不力，商户违规成本过低，违法违规现象屡禁不止等问题。特别是在农产品质量安全监管方面，存在抽检覆盖率不高、检测时间较长、“索证索票”、进销售货台账等制度落实不到位等问题，使得一些不法商贩借机销售质量不过关的“黑心”农产品，严重扰乱市场秩序。同时，农批市场涉及工商、市监、物价、环保、治安等多个监管部门，但在实际监管中，多头执法、多层监管现象较为普遍，既出现监管真空，又存在过度执法问题，影响了监管执法的统一性和权威性，难以形成有效震慑。

二、农产品批发市场管理运营的策略

（一）完善管理体制机制，建立标准规范

提高农产品批发市场管理运营水平，首要任务就是完善管理体制机制，厘清市场各参与主体的权责利关系，构建一个健全有效的管理体制机制。首先要构建科学合理的组织架构，明确市场开办者、经营者、管理者等各方的职责分工和权限边界，形成分工明确、职责清晰、相互协调、有效制衡的运行机制。新农都集团公司结合现实的发展需要，近年来按照“管办分离、权责明晰”的原则，深入研究农批市场“建管分离”与“总部集团化管控”机制，并对内部管理体制进行了一系列改革，明确市场投资、建设、运营、信息等业务权责界限。其次，加快建立统一的标准规范，具体体现在选址布局建设、基础设施建设、食品安全管理、消防安全管理、治安交通管理、环境卫生管理、经营户信用管理、商铺招商续租、商品价格计量、公共配套服务等多个方面，从而促进各地市场规范化经营，提高企业运营效率与服务质量。三是建立严格的市场准入机制，通过登记备案、信用评价、资格认证等方式，建立和完善经营档案，规范依法经营行为；同时还注重发挥行业协会等第三方组织的作用，通过行业自律、会员管理等方式，协助政府和市场加强对批发市场的监管，既全面增强市场抵御风险能力，又满足客户和相关法律法规的要求。

（二）加大设施设备投入，提升运营保障能力

众所周知，农产品属于易腐易烂的特殊商品，对储存、运输、加工等环节的设施要求较高，加大冷链物流、信息化等设施设备的投入力度，改善市场交易基础设施条件，是提升批发市场运营保障能力的关键举措。首先，要加强冷链物流设施建设，完善冷库、冷藏车等冷链设备，提高农产品周转效率，延长货架期，减少损耗。其次，要推进信息化设施建设，引入电子结算、智能监管、溯源追踪等现代信息技术，提高交易效率和管理水平。还要改善市场环境卫生设施，如污水处理、垃圾收集等，为经营户创造良好的经营环境。以诸暨新农都批发市场为例，市场建有集中大型冷库14334.6㎡，其中低温库为5个，高温库为4个，引进了先进的温控设备和管理系统，有效解决了农产品“季节性矛盾”，延长了农产品的货架期。信息化建设也是市场升级的重点，在新农都集团的统一规划下，诸暨新农都已初步完成了市场运营管理信息化建设和推广工作，建立了数字化市场管理模型，实现合同线上签约率、审核率达到100%；商铺、从业人员线上认证率均达100%；安装经营户客户端958户，管理员全线使用管理版app及小程序开展日常巡查巡检、违规整改；环境卫生设施方面通过推进垃圾分类、排水系统改造、公共厕所改扩建、停车系统优化等也得到全面升级，给经营户和消费者提供了更加整洁、舒适的市场环境，极大地提高了市场的运营效率和服务水平。

（三）推进信息化智能化，提高供需匹配效率

传统的农产品批发市场普遍存在信息不对称、供需匹配效率低等问题，难以适应现代农产品流通的要求，农批市场要实现转型升级，必须把信息化建设摆在更加突出的位置，加大投入力度，推动信息技术与市场运营深度融合。一方面，要加强农产品市场信息系统建设，利用大数据、云计算等技术，及时收集、分析、发布市场供需信息、价格行情等，提高信息透明度，缓解信息不对称问题；另一方面，要推广智能交易撮合系统，利用人工智能算法，精准匹配供需信息，提高交易效率，减少交易成本。同时，还要加快推进电子结算、智能仓储、冷链物流等信息化应用，提高批发市场运营的自动化、智能化水平，从而整合上下游信息系统，打通产销数据链条，实现产销精准对接，让信息多跑路，让农产品少跑腿。

近年来，新农都集团围绕市场运营管理的各个板块，大力实施数字化运营能力提升行动。通过建设数据驾驶舱监控中心，实现“人、车、物、事件”实时、动态、直观呈现与联动，状态全可视、事件全可知、过程全可控，向广大经营户与采购商提供智慧、便捷的经营环境和完善的市场服务保障。日常业务向设施设备、能耗管理、智慧消防、工程维修等场景拓展，做到流程可追溯、质量能监控、价值可评估、分析有报表，支撑市场从“管理”向“管理+服务”转变；未来将通过中央结算、配送业务、增值服务、冷链仓储、金融服务、电商业务等多样化的经营能力赋能，助力市场提升营收规模、改善市场经营结构、实现转型升级。

（四）强化监管与服务职能，营造公平竞争环境

农产品批发市场是一个涉及面广、利益主体多元的复杂系统，加强监管和服务，营造公平有序的竞争环境，是推动市场健康发展的关键所在，一直以来，我国农产品批发市场监管存在着职能交叉、标准不一、手段滞后等问题，难以适应日益复杂的市场环境。一方面，要突出农批市场的公益性，地方政府根据区域商业网点规划，从服务民生考虑，加快老旧市场搬迁或改造升级，控制批发市场数量和面积，避免恶性竞争；要健全监管体系，明晰监管主体和监管事权，加强农产品质量安全、计量、交易、环境等方面监管，规范市场运营秩序，打击违法违规行为，运用大数据、物联网等技术手段，提高监管的针对性和有效性；另一方面，企业要强化服务意识，转变管理理念，从单一管理向管理服务并重转变，在降费减负、提供融资、市场培育等方面加大服务力度，为经营户排忧解难，也要加强部门协同，发挥行业组织作用，形成监管合力，共同营造公平竞争的市场环境。

新农都集团在深化政企合作，通过联合联动强化监管和服务上做了诸多有益探索。萧山新农都与属地街道协同合作，在市场建立起由公安、工商、城管、交通、市场管理五大职能部门共同联动的联勤指挥中心，明确监管职责，统一执法标准，重点打击农产品质量安全、计量失准、无照经营等违法违规行为，有力维护了市场经营秩序。衢州新农都与属地派出所共同探索专业市场“融治”模式，市场警务室迭代升级为“新农都亲清助企中心”，公安、市场监管、综合执法、法院等多部门工作人员实体化入驻办公，形成了高效精准治理服务模式。诸暨新农都与属地公安局以“枫桥式护企优商服务”为宗旨，在市场引入诸暨市红叶经侦义警服务中心，定期指派专业知识人员提供法治宣传、法治体检、法律咨询等服务，维护市场主体合法权益，促进市场合规经营，为给市场营造安全稳定和谐的发展环境带来了有力保障。

三、结束语

农产品批发市场是保障“菜篮子”供应、维护消费者利益的关键环节，随着农业现代化和信息技术的快速发展，农产品批发市场的改革创新势在必行。只有不断完善体制机制，加强基础设施建设，提高信息化和智能化水平，强化监督管理和服务功能，才能推动农产品批发市场实现转型升级，更好地发挥服务三农、服务民生的重要作用。通过各方协同发力，农产品批发市场一定能开创高质量发展的崭新局面，为建设现代化农产品流通体系、促进农业农村经济繁荣作出更大贡献。

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