一、引言

在激烈的市场竞争环境下，企业要实现可持续发展，必须不断提升经营管理水平，完善内部控制体系。预算管理作为现代企业管理的重要工具，在引导企业经营活动、优化资源配置、控制成本费用、提高经济效益等方面发挥着关键作用。然而，在实践中，许多企业的预算编制不够科学，执行不够严格，考核流于形式，预算的刚性约束作用难以发挥。其中一个重要原因，就是预算管理的内部控制体系不健全，内控措施不完善。加强预算管理内部控制，是提高企业经营管理水平的客观要求，是防范化解经营风险的必然选择。通过构建全过程、多层次、重实效的预算内部控制体系，强化事前防范、事中控制、事后监督，可以有效提高预算管理的科学性、严肃性、有效性，推动企业决策更加民主化、规范化，进而增强企业的风险防控能力，确保战略目标的达成。因此，分析预算内部控制的薄弱环节，健全内控制度，优化管理流程，已成为摆在众多企业面前的一项重要而紧迫的课题。

二、全面预算管理内部控制的重要性

（一）提高资金效率、强化成本管控

健全的预算管理内控机制，严格执行的预算审批程序，明确的支出标准和权限，以及持续的动态监控，都有助于从源头上遏制预算失真和决策失误，并在执行过程中控制铺张浪费和过度投资，确保每一笔资金都发挥最大效用。与此同时，预算内部控制还能起到引导和规范企业各层级经济活动的作用，通过提升财务信息质量，强化全员的成本效益意识，进一步增强企业的成本管控能力。

（二）防范化解风险，保障健康发展

通过加强预算内部控制，企业可以在编制预算时更加全面地考虑各种潜在风险因素，从而更加科学地设定预算目标。在预算执行过程中，企业也会更加密切关注内外部环境的变化，并根据实际情况对预算进行动态优化调整，这有助于提高预算的前瞻性、灵活性和抗风险能力。此外，一旦出现重大风险或预算失控的迹象，健全的内部控制体系能够及时发出预警，并启动应急预案，最大限度地降低可能出现的损失，从而维护企业稳定发展的大局。

三、企业预算管理中存在的内部控制问题

当前，许多企业的预算管理内部控制还存在一些亟待解决的问题，主要体现在以下几个方面：

（一）预算编制不够科学，与战略目标衔接不紧密

部分企业在编制预算时，没有充分研究市场环境变化和自身发展条件，导致预算目标缺乏合理性和挑战性。编制过程也缺少必要的可行性分析和风险评估，编制依据不够充分，采用的方法也不够科学。此外，一些企业的预算编制主要由财务部门主导，与公司战略规划和其他业务部门的沟通协调不够，导致预算内容与企业整体发展目标衔接不够紧密。

（二）预算执行率低，控制措施不到位

一些企业对预算执行缺乏有效监控，在执行过程中，随意调整预算、突破预算的现象时有发生，影响了预算的严肃性。部分企业也缺乏对预算执行情况的动态跟踪分析，对预算偏差的原因分析不及时、不透彻，缺乏有针对性的纠偏措施，导致预算执行偏离目标。此外，当实际支出与预算不符时，有些企业也缺乏相应的审批程序和问责机制，使得预算执行的刚性约束作用难以真正发挥。

（三）预算考核形式化，激励约束机制不健全

在部分企业中，预算期末考核流于形式，缺乏全面、及时、准确的考核。考核内容主要局限于财务数据指标，对非财务指标关注不够，对预算目标完成的质量也缺乏必要评判。有些企业的考核过于注重经济效益，对风险管控、提质增效等因素考核不足。考核结果与绩效薪酬、岗位晋升等脱节，未能充分发挥应有的激励约束作用。

（四）信息化水平低，数据共享机制不完善

部分企业预算管理的信息化程度不高，缺少科学实用的预算编制与分析系统，难以实现各业务系统数据的集成共享。对历史数据缺乏系统性的挖掘分析，预算编制缺少数据支撑，未能有效运用大数据工具优化预测模型。预算执行监控主要依赖人工统计与Excel表格操作，信息传递滞后，难以做到实时预警和动态优化。不同部门间的数据壁垒依然明显，缺乏通畅的信息共享与协同机制。

总之，这些问题制约了预算管理的科学性、严肃性和有效性，影响了企业战略目标的实现。

四、加强预算管理内部控制的措施

针对企业预算管理中存在的内部控制问题，企业应从预算编制、审批、执行、考核、信息化等多方面入手，建立健全全过程、多层次的预算管理内部控制体系。

（一）加强预算编制的内部控制

科学、全面、细致的预算编制是预算管理的基础。在预算编制过程中，企业应当健全内部控制机制，严格把关，提高编制质量。首先，要充分调研市场环境及内外部经营状况，收集详实的基础数据，确保预算编制建立在客观事实的基础之上。其次，要将预算编制与企业的战略规划和年度经营计划相结合，将企业总体目标层层分解，落实到各个部门和环节，形成一个全面系统、环环相扣的预算体系。再次，要根据企业所处行业特点和自身条件，选择合适的预算编制方法，既要考虑方法的科学性，又要兼顾操作的可行性，必要时可以引入先进的信息化手段，提高预算的精细化管理水平。最后，设定的预算指标要经过反复论证，确保既具有一定的弹性，又能够激发员工的潜力，同时还要对可能出现的风险进行评估，制定相应的应对预案。通过加强事前控制，企业可以为预算的有效实施奠定坚实的基础。

（二）构建规范的预算审批流程

科学编制的预算方案在正式执行前，还需要履行严格的审批程序，这是预算管理内部控制的重要环节。企业应当建立分级审批制度，明确界定各层级的审批权限、职责范围和授权流程。通常情况下，预算初稿由基层单位编制，经部门负责人初审后再逐级上报，直至得到总经理和董事会的批准。在审批过程中，要秉持科学民主的原则，注重上下级之间的沟通，广泛听取和采纳合理化建议。对于重大项目预算，还要组织必要的专家论证，在审批前开展可行性研究和风险评估。审批人员应当严格遵守制度规定，从必要性、合理性、合规性等方面对预算方案进行把关，杜绝片面追求经济效益而忽视风险防范的行为。经审批后的预算指标要及时下达到执行层面，以便于对预算执行过程进行有效控制。

（三）强化预算执行的动态监控

预算执行是预算管理的核心，在这一环节加强内部控制至关重要。企业要建立全过程、多层次、立体化的预算动态监控体系，对预算执行情况实施有效监督，确保预算执行不偏离既定轨道。一方面，要加强对预算执行情况的跟踪分析，要求各部门定期向预算管理部门上报预算执行进度、资金使用明细，并对出现偏差的原因进行说明。预算管理部门要及时汇总和分析相关信息，采用图表等直观的形式，准确反映预算完成率、费用支出率等关键指标，为领导决策提供有力支持。另一方面，要及时发现和解决预算执行过程中的突出问题，严格控制计划外资金支出，对确有必要追加的预算要履行相应的审批程序。同时，企业要充分发挥内部审计的独立监督作用，通过开展专项审计、离任审计等方式，揭示和纠正预算管理中存在的漏洞和缺陷。对于审计发现的问题，要及时进行整改并追究相关人员的责任，从而形成有效的威慑机制。

（四）完善预算考核评价机制

预算执行结果的考核评价是预算管理闭环中的最后一道防线。企业要建立科学规范的预算考评体系，强化对预算执行过程的监督和结果运用。首先，要合理设置考核指标，针对不同部门、岗位的职能特点，从财务、业务等方面设计定量和定性相结合的指标，并赋予适当的权重，使考核更具有针对性和可比性。其次，要创新考评方法，运用平衡计分卡、关键绩效指标等先进工具，提高考评的科学性和准确性。考评过程要做到客观公正，必要时可以引入第三方评估，以确保结果的真实可信。再次，应将考评结果与员工的薪酬晋升、部门的资源分配直接挂钩，充分调动全员参与预算管理的积极性。对于预算执行优秀的单位和个人，要给予表彰和奖励，对于未完成预算目标的要予以通报批评，并要求其限期整改。最后，要认真总结预算执行中的经验教训，找出管理中存在的薄弱环节，有针对性地完善相关制度和流程，不断提升预算管理的整体水平。

（五）加强预算管理信息化建设

在大数据时代，实现预算管理的信息化和智能化已成为必然趋势。企业要充分运用互联网、人工智能等现代信息技术，构建一体化、集成化的预算管理平台，实现各部门间数据的无缝对接和共享，提高预算编制、执行和考核的效率和精确度。例如，在预算编制阶段，管理人员可以利用数据挖掘工具，多维度地分析历史数据和外部数据，及时把握市场动态，准确预测收入和成本；在预算执行阶段，可以运用可视化系统对资金使用情况进行实时监测和预警，一旦发现异常情况，及时采取干预措施，降低风险发生的概率；在考核评价环节，大数据分析可以帮助管理者从海量信息中筛选出关键指标，多角度评判预算完成情况，为优化资源配置提供决策参考。此外，人工智能、区块链等前沿技术的应用前景广阔，企业要积极探索，利用信息化手段推动预算管理再上新台阶。

（六）培育全员参与的预算管理文化

预算管理是一项系统工程，仅靠财务人员和管理层的力量是远远不够的，必须充分调动全体员工的积极性，形成人人参与、人人负责的良好氛围。首先，企业要加强预算理念的宣传贯彻，普及全面预算知识，使之成为企业文化的重要内容。要通过培训讲座、经验交流等多种方式，帮助员工掌握预算编制、执行、分析的基本技能，树立成本效益意识。其次，在制定预算目标时，要突出员工的主体地位，充分尊重一线员工的意见和建议，调动他们参与预算管理的积极性。在预算执行过程中，要鼓励员工主动分析预算差异的原因，提出改进措施。这不仅有利于提高预算的科学性，而且能够增强员工的主人翁意识。再次，要建立预算责任制，将预算目标层层分解到各个部门和岗位，明确责任人，做到权责统一、奖罚分明。同时，要构建常态化的沟通机制，加强各层级之间的信息交流与反馈，消除预算管理中的信息孤岛。

五、结语

综上所述，预算管理内部控制是保障企业战略目标实现的基石，在新形势下，企业要从战略和全局的高度，充分认识加强预算内控的重要意义，围绕预算编制、审批、执行、考核、信息化、文化等关键环节，强化制度建设、创新方法手段、丰富载体形式、营造良好氛围，多措并举地构建“全员参与、全过程控制、全方位覆盖”的预算管理内控体系。唯有如此，才能充分发挥预算管理的引领和约束作用，为企业高质量发展奠定坚实的基础。

参考文献

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