一、前言

近年随着依法治国理念的持续深入推进，行业法治建设已成为了行业及企业优化内部管理及实现高质量发展的核心关键。烟草行业作为国家经济的重要构成，一方面应积极响应国家的战略决策，践行法治建设使命，另一方面也应将传统运营管理模式与时代法治建设新要求密切结合起来，从而实现行业整体竞争实力的飞跃。在此背景下，本文欲对烟草行业的法治建设路径进行探索，旨在促进行业运营管理各流程环节法治化、规范化，降低行业所面临的潜在法律风险。

二、烟草行业法治建设的内涵与意义

（一）烟草行业法治建设的内涵

1999年，“法治”一词被正式写入我国《宪法》，在经历了由“法制”至“法治”的转变后，我国进入了法治建设的新时期。并且随着法治建设的持续深入，“法治”一词的内涵也愈加宽泛，既包含了法律至上的治国理念，也包含了更深层次的权利保障等基础价值精神。烟草行业法治建设，顾名思义，是烟草行业领域的法治建设工作具体展开，要求行业内部实现依法组织生产经营、依法行使行政职权、依法进行行业管理，即以法律法规为行业各环节规范运转的依据。同时，烟草行业的法治建设不但体现在行业整体上的规范与约束，也体现在行业内部具体单位及个人的遵守与践行，行业各环节的相关人员都应树立起法律风险防范意识，严格按照法律法规规定进行行为规范。

（二）烟草行业法治建设的意义

1.法治建设有助于提升烟草行业法律风险防控能力

一方面，行业内部业务交易量庞大，在巨大资金交易背后往往蕴含着巨大的法律风险，只有严格按照法律、法规规定进行生产、经营、管理，才能从根本上杜绝法律风险的产生。另一方面，自我国加入《世界卫生组织烟草控制框架公约》后，《商标法》、《广告法》等多部涉烟法律、法规也陆续做出了调整，加大了对烟草行业的管控与约束，使行业面临的挑战愈发严峻，只有深化行业法治建设，对规范调整予以积极回应，才能满足当前的实际需求。^[1]

2.法治建设是烟草行业践行行业使命的必要举措

在依法治国方略的指引下，切实做好法治建设工作已成为各个行业肩负的行业使命，在此背景下，作为我国财政收入重要来源的烟草行业，不但应致力于在经济建设领域发挥出重要功能，也应承担起其他领域的相应职责。近年来，国家烟草专卖局也就烟草行业法治建设工作展开先后下发了多份文件，为烟草行业法治建设提供了必要的规范指导，有效地推动了烟草行业法治建设的进一步深入。^[2]

三、烟草行业法治建设的现实困境

（一）行业内部法治观念尚不深入

虽然行业内部法治建设已取得了较为丰富的成果，但不容忽视的是，仍存在着部分单位、个人对法治建设工作不重视的问题。由于缺少法治观念与法律意识，其在实践中敷衍了事，并未将法治建设工作落到实处，埋下了大量法律隐患，无形之中增大了违法违规的风险。

（二）行业内部缺少专业法律人才

随着行业法治建设的推进，已有越来越多的法律专业人员进入到行业内部，但在一些单位中，特别是基层单位中，仍存在着专业法律人才缺失的问题。在另外的一些单位中，虽然有专业法律人才，但还可能因为一人多岗等原因，影响法治建设效果。

（三）法治建设工作拓展不足

当前烟草行业法治建设工作还存在着拓展不足的问题，由于主体众多，与其他环节相较，烟草零售环节的法治建设工作较为缺少深度与广度，影响了行业整体的法治建设效果。同时烟草行业零售环节是行业与消费者直接联系与接触的环节，存在的法律风险更多，因此法治建设的需求也更为紧迫。

四、烟草行业法治建设的路径探索

（一）树立行业法治理念，构建行业法治文化

烟草行业法治建设应以行业法治理念树立与行业法治文化构建为起点。只有在思想上对法治工作予以足够重视，才能为法治精神与实际工作的实质融合提供前提条件。具体来说，首先在行业进行整体决策时，要通过法治理念与思想的运用提升决策的合理性与合规性,避免决策违反实体或程序规范要求。其次，要在行业内部加强法治文化建设，形成法治文化氛围，使法治精神成为行业内部全体成员共同的行为准则与行为信仰。最后，要进一步拓宽法治理念与法治文化的宣传渠道，丰富化宣传手段，将行业内部与外部宣传有机地结合在一起。并且可以将传统的宣传方式与新媒体终端相结合，使法治理念与法治文化真正深入到行业的各个环节。

（二）加强行业法治管理，促进行业合规建设

如果说行业法治理念树立与行业法治文化构建是烟草行业法治建设的起点，那么加强行业法治管理与促进行业合规建设就是烟草行业法治建设的重心所在。由于行业法治管理与行业合规建设都离不开法律专业人才，因此，在具体法治建设工作展开过程中首先应强化行业内部的法治队伍建设，为法治建设工作提供必要的人才保障，并要在骨干人才的带领下，不断扩大队伍的规模，最终实现行业内部全体人员之间的良性互动。其次，要制定严格的内部法治管理规范，对行业运行形成有效规制，使管理人员依法尽职履职，杜绝权力滥用，同时使营销人员在进行卷烟销售等行为时，符合法律法规要求，避免出现经营违规现象。最后，要完善行业内外部监督机制，促进行业法治规范建设落到实处，理清行业权力责任清单，对违反岗位职责的单位及个人，明确其需承担的法律责任。^[3]

（三）优化零售环节法治约束，实现终端有效监督

烟草零售环节是烟草行业的终端环节，与消费者的联系极为紧密，因此该环节的法治建设亦具有十分重要的意义。不同于烟草公司内部的法治建设工作，零售环节的法治建设工作面临的难度更大，存在的问题更多。因此，首先，烟草公司应主动对烟草零售市场主体开展法治教育宣传与培训，保证其熟悉了解相关政策法规，降低其违法违规风险。其次，烟草公司应对卷烟零售行为进行有效监督，对于违反法律规范的经营行为及时进行管理与处罚，优化零售环节的法治约束。最后，还应加强烟草零售市场主体间的联系，形成终端主体间的相互监督、相互管理体系，提升零售主体的自律性与规范性。

（四）聚焦关键领域环节法律风险，搭建一体化法律风险应对体系

法律风险的防范是行业法治建设的重点，但这并不意味着行业法治建设仅仅包含有风险防控相关内容，事实上风险发生后的应对处置机制建设亦是行业法治建设的关键构成。因此，在烟草行业进行法治建设的过程中，还应根据不同环节、不同领域的风险特点，搭建起一体化的风险应对体系，保证在风险发生后，能及时有效地提供救济，避免风险的扩大化。

五、结语

在法治建设的新形势下，烟草行业肩负着极为重要的行业使命，因此应牢固树立法治理念，强化行业法治管理，做好各环节监督工作，将烟草行业法治建设落到实处，全面提升行业内部法治化水平。

参考文献：

[1]覃仕隆.科学谋划“八五”普法工作提高行业基层单位治理法治化水平[C]//广西壮族自治区烟草公司柳州市公司2021年学术论文汇编.柳州市烟草专卖局(公司)鹿寨县烟草专卖局(营销部);,2021:6.DOI:10.26914/c.cnkihy.2021.038291.

[2]叶常乐.浅论烟草企业法治子文化的塑造[C]//上海市烟草学会2020年度优秀论文集.上海烟草集团静安烟草糖酒有限公司办公室(法规科);,2021:8.DOI:10.26914/c.cnkihy.2021.010313.

[3]孙语,刘震坤.“七五”法治宣传教育工作成效、问题及思考——以基层烟草专卖局普法工作情况视角总结分析[J].法制博览,2020,(21):188-190.