引言：在长期以来的认知中，工贸企业安全生产风险相对较低，但工贸企业在全国各地都有涉及，其范围广、数量大、种类多，且大多工贸企业不上规模，特别是经济中等地区，小微企业占比较高，企业投资低，企业本质安全水平低，安全管理基础薄弱、人员安全意识不高，基层安全生产监管难度较大。近年以来，工贸企业安全生产新问题新风险不断涌现，尤其是由有限空间、涉爆粉尘等引发的生产安全事故呈反弹趋势^[1]。2024年4月13日下午，四川省成都彭州市丽春镇一养猪场发生化粪池气体中毒事故，造成7人死亡。2024年1月20日江苏常州武进区常州燊荣金属科技有限公司生产车间发生粉尘爆炸共造成8人死亡、8人轻伤。因此，本文探讨小微工贸企业安全生产管理的问题及对策措施。其中，所讨论的小微工贸企业就是指根据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业；从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。为进行小微工贸企业安全生产管理时，提供安全管理理念和管理思路，促进小微工贸企业的持续性发展。

1 小微工贸企业安全生产现状

1.1 小微工贸企业安全生产标准化建设现状

目前，我国由应急管理部根据《中华人民共和国安全生产法》制定施行了《企业安全生产标准化建设定级办法》，并制定实施了《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000）。同时出台了相关法律法规与文件要求工贸企业在实际的生产经营过程中按照基本规范来开展企业的安全管理。目前，我国小微工贸企业在安全管理主要还是依靠HSE以及职业健康安全管理体系来建立安全管理体系，个别工贸企业在整体安全生产标准化建设的过程中对企业安全体系的认知不够清晰明确，导致工贸企业安全标准化体系与当前企业的实际生产经营状况无法达成一致，影响企业的安全生产情况^[2]。同时小微工贸企业除在安全管理方面的缺失外，还存在着企业负责人及其管理人员安全意识淡薄，未进行安全管理、无安全投入，对于安全标准化建设根本没有认识，将自己的企业视为一个加工作坊，盲目生产，凭老经验认为不会出现安全事故，部分企业为节省成本，使用或购买二手机械更有甚者购买别的企业已经淘汰或破损的设备维修后使用，虽然节省了成本但为以后的安全生产埋下了事故隐患的种子，对企业的安全健康发展也埋下了深深的祸根。

2 小微工贸企业现阶段存在的安全生产主要问题

2.1 企业本质安全差、未按规范设计和施工

根据我国颁布的《安全生产法》第三十一条规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。但是多数小微工贸企业在项目建设过程中，对安全设施建设不清楚，忽视进行安全设施的设计并按设计施工及验收，部分企业进行了安全设施设计但未按设计施工，不能有效从源头上控制和化解安全风险，导致后期生产不符合安全法律法规要求。导致项目在本质安全上就存在着严重的设计缺陷和安全隐患。在后期政府监管时发现较大安全隐患，企业又需要花费大量的成本去整改，甚至需项目暂时停产停工进行整改。例如建筑耐火等级、防火分区和防火间距等问题，甚至部分隐患根本无法整改想要整改需要将建筑拆除重建，小微工贸企业本身投资就小更不愿意推倒重新建设。

部分小微工贸企业作为租赁企业更未履行安全“三同时”，租赁场所消防设施落后或消防设施不完好，不能提供良好的应急保障，导致消防安全与用电安全类隐患尤为突出；身为租户，很少有企业愿意去投入成本去整改这些问题，导致小微工贸企业本质安全较差

2.2企业变动情况大、安全管理存在盲区

部分企业将闲置厂房分隔后租赁给其他企业进行生产经营，导致“厂中厂”、“园中园”现象比较突出，企业入驻随意，流动性大、隐蔽性强，租赁双方未签订安全管理协议，安全管理责任不明确，出租单位未履行相应管理职责。安全隐患突出，监管难度大。

2.3企业主要负责人安全意识不强、安全生产投入低

小微工贸企业安全投入低，部分企业进行了一部分安全生产投入，但安全投入大多数限于买灭火器，一些安全附件的缺少、人员的劳动防护用品等企业负责人视而不见，完全没有按要求进行安全生产费用提取和使用。特别是近几年由于疫情爆发和世界经济不景气的双重叠加，大量小微企业在艰难环境下生存发展，企业的安全投入普遍下降。企业主要负责人“重效益、轻安全”的思想有所抬头，企业在设备布局时就未考虑电源线、消防管网铺设问题，或者在后期改造中随意安装设备和电气导致电气、防火隐患同样突出，用电安全类隐患主要体现在配电不规范、电线未穿管保护、临时移动用电无漏电保护、电气设备未有效接地保护、临时用电敷设不规范、私搭乱接现象较多、配电线路布线杂乱，不能定期检查、仓储货物与电气设备防火间距不足等。

2.5企业安全基础薄弱，制度未严格落实

大多数企业未建立安全生产全员责任制，安全管理制度不健全，安全管理台账不健全，未建立安全生产应急救援体系，未定期开展事故应急演练和安全教育培训，未建立风险管控台账。大多企业不能正确认识自身安全生产过程中存在的风险因素，不能辨识存在的风险点及采取的应对措施，不能正确建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。一些企业制定了管理制度、全员安全生产责任制和双重预防机制，但其主要是通过聘请第三方中介机构制定，虽然企业建立了相应的台账制度，但从未组织全员进行学习，只是负责人进行了学习，制定的安全生产制度没有真正起到作用，日常安全管理未得到提升，书面一套，实际一套，形成“两张皮”。

2.6企业安全培训教育力度不够

部分企业负责人不注重企业安全生产宣传教育培训，安全培训搞形式，走过场。部分企业依托培训机构组织开展企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，多少企业为应付检查，培训班涉及多个行业、面广人多，企业从业人员安全教育培训针对性、专业性、实用性不强。另外，企业自己内部组织开展安全培训教育主要依靠安全管理人员，而小微工贸企业安全管理人员自身业务能力并不强，主动学习能力不足，企业也很少聘请行业领域专家，导致企业人员培训效果差，作业人员安全技能差，不具备良好的应对突发事件处理能力。

2.7安全隐患整改率较低

小微工贸企业在安全生产过程中，对排查的隐患整改不重视，整改不到位，不彻底。一些安全隐患是一拖再拖不及时整改，对重大隐患的整改方案、整改责任人、整改资金、整改时限、整改措施等“五定”原则得不到有效落实，从而导致事故隐患不能得到有效的消除。部分企业主要负责人无主动生产安全事故隐患排查意识，仅被动接受安全监管，致使以前检查出的隐患重复发现、不能及时消除隐患，最后酿成事故发生。

2.8监督管理体制不健全，监管执法惩处不够严

现工贸企业安全生产监管执法已基本能实现全覆盖，但当前就工贸企业尤其是小型工贸企业监管力度有待提升，现阶段对于工贸企业进行安全生产监管的主管部门存在的隐患复查有待整改，督促落实等工作力度还有待提升^[3]。行业监管存在交叉监管的现象。随着上级主管部门的机构不断改革，区县层面的监管职责划分不够明确，区县层面各个部门监管责任划分不明确，联合执法配合度有待加强，多个部门存在重复监管或存在监管空窗的地方。乡镇（园区）基层安全监管有待提升，还需进一步完善乡镇安全生产监管机制，乡镇安全生产监管部门不仅要开展隐患排查，还需要完成各个部门签发的工作任务，完成后还要逐层上报，如果出现问题存在延误就会被通报，而且一旦出现安全事故首先追究属地监管责任。对小微工贸企业的监管受到当前优化营商环境和经济复苏等影响，各部门联合执法力度不够，导致惩戒力度不够。

3 加强小微工贸企业安全监管的思考

3.1 发挥示范企业引领作用

结合当地小微工贸企业实际情况，以县区安全监管管理部门为主，乡镇（园区）部门为辅，邀请各企业选取安全生产示范企业，让各企业相互学习。从中等规模以上企业或重点监管的工贸企业中选择安全管理优秀企业或者已经创建安全标准化企业让小微工贸企业到这里去学习。在日常安全生产监管过程中，宣传先进典型代表，对于较差或者风险较大企业通过聘请安全生产专家进行现场指导，安全生产监管部门重点督促指导，形成以典型示范企业带动其余企业逐步进行安全生产标准化管理，推进小微企业落实安全生产标准化管理体系基本规范。

3.2 落实小微工贸企业的主体责任

工贸企业想要全面落实与安全生产相关的法律法规，需要进一步强化企业自身及其负责人的安全意识，要求企业负责人必须亲自抓安全把安全生产与生产经营放在同等重要的位置，平衡好安全生产和生产效益之间的关系。同时需要企业建立并严格落实安全管理制度和全员安全生产责任制，根据企业自身制定属于自己切实可行的安全管理制度和全员安全生产责任制，并根据实施情况定期评审修订，并且落实主要负责人和安全管理人员《安全生产法》所规定的七项安全生产职责，建立健全风险管控及隐患排查机制，及时消除各类安全隐患，进行事前管理，将事故扼杀在萌芽中。全方位优化员工在安全事务上的处理水平，确保安全培训工作做到位，各类技术管理工作落实到位、应急救援工作落实到位，全方位提升安全生产的落实效果^[4]。想要进一步落实小微工贸企业的主体责任，还需要县区安全监督管理部门指导协调，乡镇（园区）和企业具体负责各自职责范围内的安全生产工作，政企之间团结协作，密切配合，从而形成抓安全生产的强大合力。各级政府监管部门需要加强对小微工贸企业人员履职情况的检查强度，及时发现并严惩各种未履职或履职不到位的情况，帮助小微工贸企业落实自身的安全生产主体责任。

3.3 强化安全生产宣传教育培训

小微工贸企业自身需要开展做好安全管理人员的培训工作，和一般员工的培训工作，鼓励安全管理人员和负责生产的人员报考注册安全工程师，并且企业可以制定有效的奖惩机制，对于取得注册安全工程师或者相应职称的人给予一定补助。县区和乡镇可以通过组织企业主要负责人培训、专项培训、应急普法等方式，加强对小微工贸企业安全生产宣传引导力度。可以由属地乡镇（园区）聘请行业领域安全专家对小微工贸企业主要负责人定期进行安全教育培训，结合“安全生产月”“消防月”等活动组织开展教育培训。每年组织小微工贸企业主要负责人和安全管理人员进行相互学习和交流。

在安全生产执法检查中坚持“谁执法、谁普法”的原则，日常进行安全生产普法教育，抽查企业对从业人员培训情况，并对现场人员进行提问检查企业培训效果。日常利用微信公众号、抖音的平台拓宽培训教育，开展普法宣传、安全知识竞赛等活动，提高小微工贸企业法律意识。

每年聘请行业领域安全专家对乡镇监管人员进行培训，严格落实监管人员持证上岗和继续教育的制度，保证各级管理人员都能够获得相关的资格证对于获得资格或取得职称的人员在职称晋升等方面给予政策倾斜或者发放补贴。

3.4制定生产安全事故应急预案

小微工贸企业所涉及的安全风险，多为火灾和机械伤害。在安全管理中事前管理很重要，事中管理同样重要，事故发生往往在初期能有效的遏制，事故就能及时制止，所以工贸企业应制定切实有效的生产安全事故应急预案，并且应急预案应符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的要求，按《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》编制应急预案的过程中能有效的辨识企业风险，并且能对企业应急资源有效调查，能更好的规避安全风险。根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》编制应急预案能更好的保障企业应急预案的完善性，更好的将应急责任落实到个人，这样在事故发生初期能有效的进行处置，降低企业损失，保障企业员工的人身安全。

3.5 分等级分步骤监管

乡镇（园区）或区县级应急部门应根据辖区实际情况对辖区企业进行风险分级，采取分等级分步骤的监管措施。一是分等级进行监管。根据企业情况分类是否为金属冶炼企业、是否涉及危险化学品、粉尘爆炸、有效空间、特种设备、是否存在焊接、切割或电工等特殊作业人员等情况对企业进行分类，可采用头脑风暴法、情景分析法、安全检查表法（SCL）、风险矩阵法分析企业存在的风险并对风险进行分级，根据风险等级大小对企业进行分级监管。

二是分步骤进行监管。小微工贸企业经济实力、管理水平参差不齐，根据企业建立类型、建成投产时间，分步骤督促引导企业，可在上半年或初次检查中依帮促督察为主，引导企业建立安全管理制度、全员安全生产责任制，让企业初步建立安全管理基础，在后半年或后期检查中，重点检查企业制度建立完善性、执行情况、人员履职情况，并检查现场设施，在检查后持续追踪或聘请专业人员进行指导，再对未按时、按要求整改到位的企业采取强制执法手段。帮助企业逐步现场安全管理。

3.6 形成部门联合监管合力

根据“三管三必须”要求，现阶段对工贸企业负有安全生产监管职责的部门较多，在实际检查中可以多部门配合，联合检查互通有无，达成统一共识，形成安全生产监管合力。一是指导意见要达成一致。应急部门要发挥牵头作用，结合实际需要，适时组织经信部门、市场监管部门等进行会商，对企业在制度建设、隐患排查等方面，达成一致指导意见。二是统筹安排监督检查。在开展专项整治过程中，业务股室人员要及时沟通，整合资源，避免一件事情多个部门管，或多个部门都不管。三是信息要实现互联互通。对工贸企业安全生产工作动态，要进行信息共享，特别是对其他部门在监管过程中发现的问题需要协助处理的要及时协助处理，对超过职责范围的按要求进行上报。

4 结束语

现阶段小微工贸企业安全生产基础薄弱、涉及范围广，企业投资较少，在县区、乡镇基层安全生产监管具备长期性和复杂性的特点。要建立完善的安全生产管理体系，需要结合当地企业实际情况，从企业示范引领、落实企业主体责任、教育培训引导、分级分步监督等方面出发，落实各级各部门安全生产监管职责，形成联合监管合力，扎实推进事前事中事后各项监管措施落地落实，进一步夯实安全生产工作基础，控制压减生产安全事故的发生，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故，促进小微工贸企业的稳定健康发展。

参考文献

[1] 谭钦文，郎流胜.考虑社会监督行为的工贸企业安全监管演化博弈分析［J］.安全与环境学报，2021（6）：139-146.

[2] 刘韦光，梁峻，欧阳刚，等.工贸企业危险化学品使用安全现状探析[J].河北工业科技，2021(4):85-90.

[3] 刘焕彬. 加强工贸行业安全生产监管分析[J]. 价值工程, 2021, 第40卷(32):35-37.

[4] 赖进益，罗小玲，陈凌，等.加强工贸行业安全生产监管的思路[J].安全与健康，2021(1):64-65.