1 基本情况

（一）水资源概况

平凉市多年平均水资源可利用总量6.05亿m³，其中：地表水4.89亿m³（泾河流域3.69亿m³，葫芦河流域1.08亿m³，千河流域0.12亿m³），地下水资源可开采量1.16亿m³（泾河流域0.90亿m³，葫芦河流域0.25亿m³，千河流域0.01亿m³）。全市人均水资源量377m³，仅为全国人均水资源量的19%和35%。2023年，全市各行业用水量2.56亿立方米，按县（市、区）分：崆峒区0.81亿立方米，华亭市0.34亿立方米，泾川县0.31亿立方米，灵台县0.25亿立方米，崇信县0.24亿立方米，庄浪县0.29亿立方米，静宁县0.32亿立方米；按行业用水分：农业1.49亿立方米，工业0.36亿立方米，生活0.62亿立方米，生态环境0.08亿立方米；按水源类型分：地表水源1.89亿立方米，占总用水量的73.8%，地下水源0.45亿立方米，占总用供水量的17.6%，非常规水源0.22亿立方米，占用供水量的8.6%。

平凉中心城区所在的崆峒区多年平均水资源可利用总量1.89亿m³，其中：地表水1.48亿m³，地下水资源可开采量0.41亿m³。2023年崆峒区各行业用水量8133万立方米，按行业用水分：农业用水量4370万立方米，工业用水量1443万立方米，生活用水量2081万立方米，态环境补水量239万立方米；按水源类型分：地表水供水量4765万立方米，占总用水量的58.6%；地下水供水量2794万立方米，约占总用水量的34.4%；非常规水源供水量574万立方米，约占总用水量的7.1%。

（二）平凉市地下水水位变化情况

2020年8月起，国家水利部每季度监测通报地下水水位变化情况，并发布蓝、黄、橙、红4级水位变幅标识。自2020年第二季度至2021年第二季度，平凉市水位基本处于总体稳定，变幅标识均为黄色；从2021年第三季度至2022年第四季度，地下水水位同比降幅较大，变幅标识为两橙四红，降幅分别为0.75m、1.36m、0.86m、1.16m、1.14m、1.29m。2023年前三季度，地下水水位下降幅度逐季收窄，变幅标识为一红两橙，降幅分别为1.12m、0.8m、0.57m；2024年第一季度，变幅标识“由橙转黄”，降幅0.11m。通过对10处地下水监测井水位数据研究分析，平凉市地下水水位下降主要集中在平凉中心城区养子寨水源地。

2 中心城区地下水水位下降的原因分析

通过科学深入分析，造成中心城区地下水水位下降的原因有：

一是资源性工程性缺水并存。崆峒区人均水资源占有量308m³，仅为全国、全省的16%和28%；亩均水资源量156m³，仅为全国、全省的13.7%和40.5%。2023年崆峒区用水量8133万m³，现有的水源工程中只有1座中型水库、6座小型水库（4座为防洪水库，无供水能力），且大部分水利工程建于上世纪七八十年代以前，工程设施老化衰减，淤积严重，调蓄能力不足，存在有水难用的问题。

二是饮用水源单一。平凉市崆峒区地表水调蓄工程不足，中心城区养子寨、韩家沟、景家庄三个水源地省水利厅批复取水井19眼（5眼备用），已满负荷运行，遇到干旱年份，势必造成地下水水位下降；新建的白杨林水库虽已于2023年7月初试蓄水，但供水对象主要为崆峒区北部塬区群众。虽然通过调剂置换，将崆峒水库606万m³地表水用于中心城区生活用水，但按照每年需求量1679万m³计算，置换的水量仅占36.1%，生活用水依赖地下水的现状没有改变。

三是用水需求增加。崆峒区2023年城镇居住人口34.13万人，与2010年第六次全国人口普查相比，增加7.46万人。随着城镇人口的快速增加和城市居民生活水平的提高，中心城区生活用水总量由2010年的560万m³增加到2023年的1362万m³，增长2.4倍，而备用水源建设滞后，导致地下水开发利用量已达可开采量上限。

四是水源项目推进困难。为了有效落实地级城市水源地“一用一备”的要求，市区论证谋划了崆峒水库改扩建项目。但该项目自2012年启动前期工作后，受国家太统—崆峒山自然保护区政策制约，环评报告历经多年于2023年10月27日才通过技术审查，推进较为缓慢。同时，建设水利工程对中央投资依赖很大，而重大引调水、中型水库、农村供水等重点工程，国家投资支持额度小；加之水利工程大部分为公益性项目，经济效益不显著，对社会资本投入吸引力不强，资金问题严重制约重大水利工程建设。

五是水源调蓄能力不强。中心城区水源地地下水为河谷孔隙水，均分布在中心城区以西河谷川区，多以临河管井为主，地表水渗漏补给量占总补给量约54%，而按照平凉的气候特征，6—9月为主汛期，径流量占全年的60%以上，对地下水补给较大，如遇干旱季节，地下水位下降较为明显。根据平凉市气象局数据，崆峒区2022年降水量377.4mm，为2021年583.5mm的64.7%、2020年771mm的48.9%、2019年597.4mm的63.2%、2018年745.1mm的50.7%，地下水补给减小，致使地下水水位下降较为明显。加之泾河上游来水量逐年减少，泾河平凉水文站断面2022年径流量5024万m³，为2021年1.45亿m³的34.5%、2020年2.37亿m³的21.1%、2019年1.95亿m³的25.8%、2018年2.03亿m³的24.7%，径流量减少导致地下水补给不足，加剧了地下水水位下降趋势。

六是最严格水资源管理落实还不到位。水资源节约集约利用和精细化管理水平不高，个别企业和用水单位存在非法取水、超许可取水、用水效率不高、取用水台账不规范等问题。虽然部署开展了地下水管理专项整治行动，但监管没有做到全过程、全覆盖，违规取用地下水问题还时有发生。

3 平凉中心城区地下水水位下降治理工作开展情况

自2021年第三季度以来，平凉市连续出现地下水水位下降。针对这一问题，平凉市高度重视，深刻反思、系统谋划，扎实开展中心城区地下水水位下降专项治理，2024年第一季度地下水水位降幅0.11m，地下水水位下降治理工作取得阶段性成效。

一是坚持高位推动促落实。坚决贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和“四水四定”原则，邀请省内外专家现场勘测、研究分析水位下降原因，制定印发了《平凉市中心城区地下水水位下降治理方案》《平凉城区地下水水位下降整改方案》，进一步明确了工作目标、重点任务、推进措施，靠实了市直相关部门和崆峒区属地责任，保障治理工作稳步推进。为加快重点水利项目建设，市政府建立破解水资源瓶颈工作协调推进机制，由市政府主要领导担任召集人，对全市重点水利项目实行旬调度，推动各项任务高效落实。

二是紧盯水源项目快建设。平凉市给排水有限责任公司是平凉中心城区唯一的供水企业，2021年7月6日省水利厅向其换发取水许可证，年许可取水量1387万m³，许可开采井19眼，2023年取水量1362万m³，已接近取水许可上限。在多方调研论证，统筹考虑水源水质、上游来水量、水源安全等因素的基础上，以崆峒水库为水源，调剂606万m³用于置换中心城区生活饮用地下水，崆峒水库地表水109项指标水质监测均符合标准要求，并于8月3日获得省水利厅取水许可批复，批复取水量1679万m³，较原许可取水量292万m³。投资0.98亿元，建成日供水能力2万m³的韩家沟地表水净化水厂，目前已切换崆峒水库水源，正在试通水。全力推动崆峒水库改扩建、后峡水库项目前期，同步推进白杨林水库蓄水投用，进一步加大地下水置换量。持续拓宽公共供水管网覆盖区域，将崆峒区柳湖村、定北路、仁河汽配城等区域纳入公共供水范围，推动取缔关闭中心城区公共供水管网覆盖范围内的地下水自备水源井。实施泾河灌区生态改造工程，完成输水管道铺设30.6公里，有效提升了平凉工业园区、泾河灌区供水保障水平。

三是突出严管细查强监管。部署开展中心城区地下水水位下降治理专项行动，全力推动各项措施落实落细。从2021年10月开始，中心城区摸排并分类治理地下取水井968眼，取缔关闭705眼，压减地下水取水量65.3万m³。多方筹措资金，建成市县两级水资源综合管理信息系统，实现规模以上取水井（年取水量5万m³以上）实时在线计量监管。

四是着眼节约用水提质效。制定印发《平凉市水利系统节约用水工作要点》《节约用水管理监督检查工作方案》，持续推进节水型社会建设，全市7个县（市、区）成功创建县域节水型社会达标县并获水利部命名。积极推进农业节水，加快实施泾河中型灌区续建配套与节水改造项目，黄河流域绿色农田建设和农业高质量发展项目已向省农业农村厅上报建设计划。持续加大非常规水利用，围绕城市排水防涝能力提升和雨污分类收集，改造完善中心城区生活污水收集管网，全面提高雨洪、中水等非常规水利用量。

4 对策建议

深入贯彻习近平总书记关于治水、护水、节水、用水的重要论述，按照出台的地下水水位下降专项治理方案要求，以强烈的责任感和紧迫感，持续落实最严格水资源管理制度，加快重点水源建设，严格取用水管理，坚决遏制地下水水位下降态势，确保地下水资源可持续利用。

（一）坚持多源互济，不断优化供水结构。尽快完成《崆峒水库饮用水水源地技术划分报告》并取得省政府审批，加快韩家沟水厂设备调试和崆峒水库水源并网供水，实现中心城区双水源供水；同步推进白杨林水库（库容192万m³）蓄水投用，加快安国净水厂建设，力争尽快解决崆峒区北部塬区7个乡镇8.85万人的供水问题。把崆峒水库改扩建项目作为中心城区重点水源工程，加强与省直有关部门衔接，力争2024年完成前期工作；待崆峒水库改扩建项目建成后（水库库容由2970万m³增加到4647万m³，增加1677万m³，年供水量由3353万m³增加到4631万m³，年增加供水量1278万m³），中心城区生活用水可全部置换为地表水，切实扭转中心城区依赖地下水供水局面，彻底解决地下水水位下降问题。加快后峡水库前期手续办理，力争2024年开工建设，建成后保障平凉工业园区工业用水。谋划推进白龙江引水配套调蓄工程建设，用足用好外调水源和地表水资源，构建“一用多备、多源互济”的供水保障格局。

（二）严格执法监管，切实规范用水管理。按照“四水四定”的原则，严格落实取用水总量和强度“双控”管理，强化建设项目水资源论证，严把取水许可申请受理关，对无余留水量指标或不符合用途管制要求的项目一律筛除，切实提升水资源科学配置水平。持续巩固地下水规范管理专项治理行动成效，紧盯农业灌溉、工业企业、用水大户等重点行业领域，以隐蔽性强的自备井为重点，持续开展大起底、大排查，严肃查处无许可取水、超许可取水、无计量设施取水、再次启用封停水井等违法违规行为，有效压减地下水开采量。统筹考虑水资源条件和粮食安全，压减高耗水作物种植，扩大低耗水高耐旱作物种植。坚持以水资源承载能力为基础，科学设置城市功能定位，合理规划城市空间结构，强化城镇开发边界管控，优化产业和基础设施布局，推动城市集约发展与水资源开发利用相协调。

（三）突出集约节约，着力提升节水质效。启动城市供水规划修编，结合全域化系统推进海绵示范城市建设，加快城镇供水管网改造，提升污水收集处理和雨洪集蓄利用水平，全力申报争取区域再生水循环利用试点城市，全面提高用水效率。科学制定非常规水源利用措施方案并纳入水资源统一配置，督促火电企业和城区绿化、除尘抑尘、园林景观等加大城市中水用量，有效压减新鲜水取用量，崆峒区在2023年利用再生水287万m³基础上逐年增加，争取2025年再生水回用率由现在的19%提高到40%。深挖各领域节水潜力，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，督促企业积极采取节水生产工艺，不断提升水资源节约集约利用水平。统筹抓好机关单位节水管理，常态化做好节约用水宣传，广泛动员全社会爱水、惜水、节水，营造良好氛围。

（四）持续传导压力，全力抓好治理落实。建立定期会商研判工作机制，进一步压紧靠实政府主体责任和行业部门监管责任，对照《平凉市中心城区地下水治理专项行动方案》，认真分析研判形势，及时向上衔接汇报，协调解决困难问题，跟进落实治理措施。同时，坚持把督查贯穿于综合治理全过程，对中心城区水源工程、执法监管、监测预警等关键环节定期开展督促调度，建立完善公众参与和社会监督机制，推动责任落地、任务落实。

参考文献

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3  张可义.沧州市地下水超采现状及对策分析［J］．地下水，2011，（3）．

4  杨忠山.北京市地下水水位下降严重原因分析及对策研究［J］．水资源管理，2010，（9）．

 作者简介：樊尚斌（1980-），男，汉族，甘肃省景泰县人，大学本科学历，高级工程师，研究方向:水利工程规划设计，水资源管理