基金项目：2023年新乡市政府决策研究招标课题“新乡市教育帮扶推进乡村振兴中存在的问题与对策研究”（项目编号：B23022）。

一、引言

 二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，农村仍然是重点扶持对象。此外，报告强调，乡村振兴应从“产业”“人才”“文化”“生态”和“组织”五大方面着手。由此可见，乡村振兴离不开人才振兴，人才振兴是乡村振兴的引擎。如果说解决新时期社会矛盾的重要抓手是乡村振兴，那么教育帮扶则是乡村振兴战略实施的重要抓手。探究教育帮扶助力乡村教育振兴，在实践层面上，既有助于推进乡村教育与乡村振兴工作开展，又对提升教育服务乡村的能力和水平至关重要。

二、教育帮扶服务乡村振兴的理论基础

（一）利益相关者理论

弗里曼在其著作《战略管理：利益相关者管理的分析方法》中首次提出利益相关者理论。这一理论明确表示，任何一个公司或任何一家企业的发展，都需要多个利益相关者的投入或参与，公司或企业所追求的不只是某些个体的利益，而是多个利益相关主体的总体利益。本研究认为乡村振兴的发展与国家、社会、学校、家庭和个人等多元主体密切相关，应该激发不同主体的内生动力，发挥各自优势，建构国家制度保障体系，搭建“家校社人”协同发展的实践平台。

（二）参与式治理理论

参与式治理是一个由公民、个体、组织和政府等多元主体参与到公共决策、资源配置和协同治理的过程。本研究基于参与式治理理论构建了多元主体参与教育帮扶服务乡村振兴的理论逻辑，以期通过多元主体共同参与，精准帮扶培养人才，进而促进乡村振兴。

三、构建教育帮扶服务乡村振兴的长效机制

（一）构建五位一体教育帮扶体系

图 1 五位一体教育帮扶体系

振兴乡村，首当其冲要培养人才、激活人才。为助力乡村振兴，通过精准有效帮扶，大力培养专业人才。从宏观层面，应以统筹管理、融合治理为核心；从微观层面，应构建以“国家-社会-学校-家庭-个人”五位一体的教育帮扶体系，国家层面应提供制度保障，完善教育帮扶政策，给予财政资金支持。社会层面应发挥主力军作用，通过设立慈善机构、筹集专项资金等手段为乡村人才培养提供大力支撑。学校、家庭层面应发挥各自主观能动性，大力激发学生个人的主动创造性，为培养创新型人才提供切实帮助。

（二）搭建“互联网+”教育帮扶共享平台

伴随信息技术的日趋成熟，“互联网+教育”成为当下的流行词。如何利用信息技术手段助力乡村振兴？本研究指出，借助信息技术手段，搭建“互联网+教育”帮扶共享平台。该平台旨在为新乡市各阶段学校、学生及家长提供优秀学生真实求学工作经验。该平台应以公益性质为目的，对外招纳新乡市各大工种领域的成功人士、优秀大中小学生、优秀民工、优秀技工等，通过实名认证，自愿分享其自身经验。平台受益群体为新乡市各阶段大、中、小学生及家长，通过注册即可浏览成功人士经验分享。此举最终目的为振兴乡村教育，该平台既可以进行资源共享，又可以促进政民沟通，还可以弥补家长信息资源匮乏，进而改变家长的陈旧观念，帮其树立正确认识。

（三）建立健全教育帮扶长效机制

新乡市十四五教育事业发展规划指出，到2025年，形成系统完备、科学规范、运行有效、具有鲜明新时代特色的教育制度和学校体系。文件对不同教育层次的发展指明方向：突出学前教育公益普惠性质、均衡发展义务教育进一步提升教育质量、多样化发展普通高中的教育特色、促进职业教育的转型升级，与社会需求相适应、高等教育基础学科竞争力和国际国内声誉明显提升。为使教育更加优质、公平、普惠，促进人民对教育的满意度，使得教育成效更加显著，应当构建“保障学前教育供给、优化义务教育条件、提升县域高中教育水平、扶持职业教育发展、发挥高校智力帮扶优势”长效机制。

四、教育帮扶服务乡村振兴的运行现状——以新乡市为例

（一）新乡市不同教育层次教育帮扶措施

1.现有教育帮扶政策要点

据新乡市乡村振兴局相关资料显示，当前新乡市教育帮扶政策主要集中在对不同教育层次原建档立卡家庭学生提供不同标准的教育经费补助政策。比如学前教育生活补助费为年生均400元；根据是否住校，小学生和初中生的生活补助费分别为1000元、1250元，对于不住校的学生生活补助费分别为小学生500元、初中生625元；对于普通高中学生和中等职业教育学生，在免收学费、住宿费的前提下，年生均补助2000元；对于高等教育层次，对在本省就读的原建档立卡家庭普通本专科生、硕士生和博士生，年生均补助分别为4000元、6000元和13000元，同时按照普通本专科生、研究生年生均不超过12000元和不超过16000元的标准，发放“生源地信用贷款”或“国家助学贷款”。

2.职业教育助学工程“雨露计划”

新乡市牧野区实行了一项以“雨露计划”为主要内容的职业教育资助项目，旨在为困难家庭学生提供及时资助。“雨露计划”是原国务院扶贫开发领导小组办公室对贫困人口进行的一项技能培训工作，分为职业教育补助和短期技能培训补助两项主要工作。职业教育补助标准按照人均每学期1500元分春秋两个学期发放，每生共计3000元。

3.教育精准扶贫“春雨行动”

河南省新乡市根据国家脱贫攻坚的要求，在全市范围内开展了“精准扶贫”工作，从改善办学条件、加强教师队伍建设、发挥职业技能优势三个方面进行了全方位的统筹，精准施策，力求长效化，初步形成了具有当地特色的“一线、两抓、一落实”的工作思路。“一线”即指围绕“春雨行动”为主线，“两抓”即指硬件软件一起抓，“一落实”即指确保各项政策执行落实到位。“春雨行动”是新乡市自2017年开始的具有代表性的教育精准扶贫项目，由全市百余所优质学校，1000名优秀教师，10000名爱心义工，为封丘和原阳两个贫困地区的贫困学校，从教育教学、硬件建设、教师培训、学生关爱等方面进行了一对一的结对帮扶，开启了新乡教育系统教育精准扶贫的探索尝试。

（二）教育帮扶服务乡村振兴典型案例

根据新乡市乡村振兴局资料，目前新乡市教育帮扶服务乡村振兴典型案例主要体现在落实“雨露计划”“春雨行动”上，具体帮扶形式有“校校结对”帮扶、“师生结对”帮扶、“生生结对”帮扶、“校企合作”帮扶以及“校农合作”帮扶等五种基本类型。

1.“校校结对”帮扶

为积极响应乡村教育振兴“春雨行动”号召，新乡市百所优质校已与贫困校一对一成功结对，比如新乡市实验小学与上乐村镇东板桥完全小学、新乡市第四中学与原阳县陡门乡第一初级中学、新乡市第七中学与原阳县太平镇中心小学结对。“校校结对”帮扶活动旨在通过送教、送课、送指导、送物资等多种形式，大力促进乡村教师专业发展，持续提升乡村教育教学质量，积极改善乡村教育办学条件。

2.“师生结对”帮扶

为促进学生德智体劳全方位发展，新乡市红旗区小店镇官屯学校自2020年始连续四年开展“教师结对帮扶学生”专项活动。该活动由每个教师有针对性地结对一名生活或者学习需要帮扶的孩子，从学生的行为习惯、学习习惯以及学业成绩等方面对学生进行重点关注，长期跟踪，使学生健康成长，着力提升人才培养质量。

3.“生生结对”帮扶

为贯彻落实新乡市教育局“春雨帮扶”活动常态化精神，新乡市第一实验学校二、四年级的部分学生志愿者在老师和家长的陪同下到封丘县鲁岗镇李四河小学开展“手拉手，共成长”春雨结对帮扶活动，此次活动不仅加深了两校深厚的友谊，同时也让孩子们结实了更多拥有不同生活经历的朋友，激发学生立志成才的决心。

4.“校企合作”帮扶

校企合作通常表现为学校与企业签订校外教学实习基地，企业为学校学生提供实习实践平台，学校为企业“订单式”输送专业人才，以达到合作共赢。为助力乡村振兴，河南科技学院与河南禾合服饰有限公司签约了校外教学实习基地。河南禾合服饰属于以手工高级定制为核心的高端定制服饰，为推动当地服装产业提质发展作出了积极贡献。河南科技学院服装学院开设的服装设计专业、服装工艺制作专业和服装表演专业均与禾合服饰高度契合。因此，本次校企合作为广大高校学子学以致用提供了良好的输出途径。

5.“校农合作”帮扶

校农合作通常表现为学校与农村、农民、农产品等相结合，充分将学校资源优势与农村产业需求紧密结合，利用学校专业教育资源助力农村产业发展，从而助力乡村振兴。受疫情影响，新乡市封丘县城关乡李家庄村农业产业园里产出的釜山88玲珑小番茄的运输和销售均遭遇困难，新乡学院开展“乡村振兴，爱心助农”活动，采用线上直播和线下销售相结合的方式进行，新乡学院结合本校电子商务专业特色精心组织策划并开展了一场场直播助农活动，同时布置学生会在校内多个销售点进行促销，通过各种渠道进行宣传，最终两天时间销售番茄2200余斤，实现销售收入15000余元，解决了李家庄村的番茄滞销问题。

（三）教育帮扶服务乡村振兴现存问题

1.教育帮扶政策较为单一

目前，新乡市教育帮扶政策较为单一，整体表现为对河南省教育帮扶政策及标准一以贯之。对于不同层次教育仅仅是围绕生均教育经费及相关生活补助标准进行规定，自2020年全面打赢脱贫攻坚战之后，新乡市关于教育帮扶政策并未及时进行补充。

2.教育帮扶机制不够健全

新乡市教育帮扶行动主要围绕“雨露计划”“春雨行动”展开，具体帮扶形式可概括为“校校结对”“师生结对”“生生结对”“校企合作”以及“校农合作”等五种帮扶类型，且更多体现在义务教育和高等教育两个层次。对于帮扶工作开展进度及开展效果并未进行汇总梳理，对于如何评判教育帮扶是否取得理想成效并未形成统一标准。

3.缺乏专业教育帮扶平台

在大数据时代，随着信息技术的快速发展，从海量信息中进行精准挖掘并非易事。新乡市大力开展落实“春雨行动”计划，主要采取的措施是优质校一对一帮扶贫困校。对于相关帮扶信息虽然可从各自参与帮扶学校主体网站查得，但是信息呈现缺乏系统性，无论是对于研究教育帮扶乡村振兴的专家学者亦或是尚未参与教育帮扶的学校，都是一种隐形损失。

五、对策与建议

（一）继续完善教育帮扶政策

为响应国家“职普融通”政策号召，建议新乡市将帮扶重点放在职业教育层面。通过选拔一批有条件的职业教育学校，结合本地优质普通高中联合举办综合高中试点班，让职业教育学校的学生有机会上普通高中，让普通高中学生也有选择职业教育学校的途径。通过多种宣传渠道，鼓励人们勇于打破世俗眼光，并非只有考上普通高中才能培育人才，学好一门专业技术也能成为栋梁之材。

（二）积极构建教育帮扶机制

新乡市教育帮扶行动主要围绕“雨露计划”“春雨行动”展开，或以国家行政部门为主体帮扶贫困学生，或以优质学校为主体一对一结对帮扶贫困学校。目前帮扶主体较为单一，且帮扶标准及具体帮扶措施尚未统一。因此，从宏观层面政府应提供制度保障，从微观层面学校、家庭、学生均应发挥各自主观能动性，构建以“国家-社会-学校-家庭-个人”五位一体的教育帮扶体系。此外，应完善教育帮扶管理机制，切实提高优质校对贫困校的帮扶效果，明确谁帮扶、帮扶谁以及如何帮扶三大问题。同时，为保证教育帮扶服务乡村振兴效果，应适时引入监督管理机制，加强对帮扶工作的监督力度。

（三）建立专业教育帮扶平台

为促进新乡市教育帮扶助力乡村振兴发展，巩固全面脱贫攻坚成果，针对新乡市当前教育帮扶服务乡村振兴运行现状，利用“互联网+”技术搭建专业教育帮扶平台势在必行。专业教育帮扶平台应以提供线上服务为宗旨，通过将线下教育帮扶经验进行系统化的梳理展示，为研究教育帮扶服务乡村振兴的专家学者亦或是尚未参与教育帮扶的学校提供有益借鉴，为进一步推进教育帮扶服务乡村振兴打下坚实基础。

参考文献

[1]郭细卿.职业教育帮扶振兴乡村研究——基于黔S学校的个案观察[J].教育评论,2022(06):23-29.

[2]陈雪松,梁志扬.乡村振兴中教育帮扶的实践路径探析[J].北京科技大学学报,2022,38(02):201-207.DOI:10.19979/j.cnki.issn10082689.2022010051.

[3]杜举.乡村振兴视域下教育帮扶存在的问题及其改进[J].教学与管理,2021(21):27-29.

[4]任怡,周伟.乡村振兴中教育帮扶的广谱价值及其推进策略[J].保山学院学报,2022,41(01):41-47.

[5]刘洁.从脱贫攻坚到乡村振兴：教育帮扶的价值、困境及路径探索[J].农业科技与信息,2023(01):193-196.DOI:10.15979/j.cnki.cn62-1057/s.2023.01.007.