一、引言

国有独资公司作为公有制经济的重要载体，其治理结构既需遵循现代企业制度的一般规律，又需体现中国特色社会主义制度的特殊性。党组织与董事会作为治理结构中的两大核心主体，如何在决策中实现协同，是确保企业既贯彻党的方针政策，又适应市场化竞争的关键问题。本文从制度设计、实践案例和现存问题等方面展开分析，旨在为完善国有独资公司治理提供一些思考。

二、党组织与董事会协同机制的理论框架

（一） 中国特色国有企业治理的逻辑

政治属性与经济属性的统一。党组织代表国家意志，确保企业发展方向与国家战略一致；董事会则需通过市场化手段实现国有资产保值增值。二者的协同是实现“两个一以贯之”的核心路径^【1】。

“双向进入、交叉任职”的制度基础。党组（党委）成员通过法定程序进入董事会、监事会和管理层^【2】，例如党委书记兼任董事长、党委成员担任董事或高管。这一制度设计为党组织参与重大决策提供了合法渠道，避免了“两张皮”现象。

（二） 协同机制的作用维度

决策协同：党组织通过前置研究讨论“三重一大”等事项，为董事会决策提供政治把关^【3】；董事会则负责将党的意志转化为具体经营策略。

监督协同：党组织通过纪律检查与党内监督，与监事会的合规监督形成互补。

文化协同：党组织通过思想政治工作与企业文化建设，为董事会推动改革减少阻力。

三、党组织与董事会协同的实践模式----以中国石油化工集团公司为例

（一） 公司治理结构概况

中国石油化工集团公司（以下简称“中国石化”）作为全球领先的能源化工企业，其法人治理结构充分体现了中国特色现代国有企业制度的特点。根据《公司法》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例》，中国石化构建了“党委领导、董事会决策、经理层执行、监事会监督”的治理框架。

党组织设置：中国石化党组是公司最高政治领导核心，党组书记通常由董事长兼任，党组成员通过法定程序进入董事会、经理层和监事会。

董事会构成：董事会成员包括执行董事（含党组书记）、外部董事和职工董事，确保决策的专业性和多元性。

（二）协同机制的具体实践

 “双向进入、交叉任职”制度：中国石化实行党委书记与董事长“一肩挑”模式，党组书记同时担任董事长，确保党的意志直接融入公司战略决策。例如，现任董事长马永生同时担任党组书记，其在董事会中直接主导“双碳”战略的制定与实施。

党组前置研究程序：中国石化严格遵循“三重一大”决策制度，所有重大事项需先经党组会前置研究讨论，再提交董事会审议^【4】。例如，党组会前置审议《中国石化碳达峰与碳中和行动方案》，明确“到2025年碳排放强度下降20%”的目标。董事会据此批准成立注册资本100亿元的“中石化资本公司”，专项投资新能源与低碳技术。

四、党组织与董事会协同面临的挑战

（一）权责边界模糊

职能重叠：部分企业存在党委会与董事会议题交叉，导致决策流程延长。

责任界定不清：若决策失误，党组织与董事会的责任分担机制尚未明确。

（二）市场化能力不足

复合型人才短缺：部分党委成员缺乏市场化经营经验，难以有效参与专业决策。

考核机制矛盾：党组织的政治考核与董事会的经济考核指标存在冲突。

（三）沟通机制待优化

信息不对称：党委与董事会之间的信息共享渠道不畅，影响决策科学性。

文化差异：部分企业存在“重党建轻经营”或“重效益轻党建”的倾向。

五、优化党组织与董事会协同机制的建议

（一）完善制度设计

明确权责清单，制定《党组织与董事会权责划分指引》，细化党委前置研究事项范围，如限定于战略、人事、风控等核心领域。优化考核体系，建立“政治+经济”双维度考核指标，例如将党建成效纳入董事会绩效考核。

（二）加强能力建设

培养复合型干部，推行“双向培养”机制，将业务骨干发展为党员，将党员培养为管理人才。引入外部专家，聘请兼具政治素养与行业经验的独立董事，提升决策专业化水平。

（三）创新协同工具

建设数字化协同平台，建立党委与董事会共享的决策信息系统，实时同步政策要求与经营数据。实行联席会议制度，定期召开党委与董事会联合会议，就重大议题进行协商。

（三） 强化监督保障

建立问责机制，对协同不力导致的决策失误，明确党组织与董事会的连带责任。加强外部审计，引入第三方机构评估协同机制运行效果，定期向社会公开结果。

六、结论

党组织与董事会的协同机制是中国特色国有企业制度的独特优势。通过制度创新、能力提升和技术赋能，可进一步释放两者的协同效应，推动国有独资公司实现政治使命与市场效率的双重目标。未来需在动态实践中持续探索，为全球国有企业治理贡献“中国方案”。

参考文献

【1】国务院国资委. 《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见》. 2020.

【2】黄速建. 中国特色现代国有企业制度研究. 经济管理出版社, 2021.

【3】国务院国资委. 《关于完善中央企业“三重一大”决策制度的指导意见》. 2021.

【4】马永生. 《党建引领中国石化高质量发展的实践与思考》. 国企管理, 2023(4).