引言

全面预算管理，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。当前，越来越多的企业把全面预算管理应用到日常经营中，取得了不错的效果，但也有些企业只是在形式上模仿，并没有真正发挥出全面预算管理应有的作用。

1新时期国有企业全面预算管理的意义

1.1有利于提升资源配置效率

全面预算管理对于国有企业优化资源配置具有显著的促进作用。在全面预算管理框架下，国有企业能够依据自身的发展规划与战略目标，开展科学合理的预算编制，结合各部门的实际需求，确保资源得到合理分配。这一分配机制不仅顾及企业的长期利益，同时兼顾短期经营需求，有利于达到资源利用最大化的目的。通过实施全面预算管理，国有企业可以跟进项目进度，结合市场变化将有限资源投向需求最迫切的领域，最大限度地避免资源的浪费与闲置，进一步提高资源使用效率。此外，国有企业实施全面预算管理可以准确评估已完成项目的发展前景，综合各项业务活动效益优化资源分配，保证具备发展潜力的项目始终有坚实的资源后盾，充分发挥资源价值。

1.2有利于强化企业成本控制

通过预算的制定与执行，企业得以在市场竞争日益激烈的环境下，对成本控制进行严格监控与管理。通过加强全面预算管理，对生产成本、管理费用、销售费用等进行详尽规划，企业可以设定合理的预算指标，并且在预算执行过程中定期对比实际成本与预算成本，及时发现并纠正成本超支的问题。这种精细化管理方式有助于企业降低运营成本，扩大利润空间。同时，全面预算管理还能促使企业不断优化生产流程与管理机制，提高生产效率与质量。这有助于企业进一步降低成本，保持价格优势，提升市场份额与盈利能力。

1.3有利于完善绩效考核机制

全面预算管理在国有企业绩效考核与激励机制中发挥着重要作用。通过加强全面预算管理，企业可以设定科学的预算目标并严格执行，设置明确的评价标准，用以衡量各部门及员工的工作绩效。企业在设定预算目标时，兼顾企业的整体战略目标，并结合各部门及员工的具体职责与能力，有利于实现全方位绩效考核评估，保证预算执行的透明度与准确性。同时，将预算执行情况与绩效考核紧密联系，进一步激发员工的积极性与创造力，促使员工清晰地认识到自身工作目标与责任，从而主动地寻求解决问题的途径，提升工作效率。

2国有企业全面预算管理存在的问题

2.1预算编制不合理

部分国有企业在编制预算时未合理确定自身未来一段时期的战略规划和发展方向，所编制的预算不够合理，预算脱离企业战略规划。再加上部分企业在开展预算编制时没有对与预算相关的各项要素进行精细化分析，预算的各项指标控制不到位，预算目标和企业长期工作任务之间相互脱节，预算编制甚至仅按照增量预算的方式进行，产生预算无法符合企业自身实际发展要求的问题。

2.2信息系统支撑力度不足

国有企业一般规模较大，开展全面预算管理工作往往面临管理范围广泛、管理数据类型多样的问题，不但增加了全面预算管理人员的工作负担，还容易导致工作失误。为了改善这一情况，企业需要对内部信息处理机制进行优化，通过信息技术的应用，优化传统的信息传输渠道以及信息处理方式，构建新型的信息处理流程，精简内部信息传输层级，提升内部信息传输效率，帮助预算管理人员实时了解企业管理数据变动。但目前很多企业内部缺乏统一的信息管理系统，财务系统、业务系统之间的数据标准并不统一，为系统之间的信息交互带来了困难，不利于各部门之间的信息沟通，导致管理数据的传输存在阻碍。

3新时期国有企业完善全面预算管理的策略

3.1健全全面预算管理制度，完善预算管理体系

国有企业在面对复杂多变的市场环境时，必须采取科学、动态的管理手段，其中，全面预算管理是提升经营效率、增强竞争力的关键，不仅要求企业对外部市场进行深入研究，收集行业发展趋势、竞争对手动态、原材料价格波动等信息，同时也要对内部运营状况进行细致剖析，包括生产效率、成本结构、人力资源配置等数据，确保全面预算管理制度的全面性和准确性。在制定全面预算管理制度时，国有企业应当立足于战略目标和发展规划，结合内外部收集的数据，通过定量分析与定性判断相结合的方法，科学预测未来一段时间内的财务状况、经营成果和现金流量。此过程需要充分考虑市场的动态变化，以及企业内部结构调整、技术创新、产能扩张等因素的影响，能够随着内外环境的变化适时调整，避免僵化执行。在具体实施过程中，国有企业应将预算目标层层分解，确保从管理层到基层员工都明确自己的责任和目标。例如，生产部门要围绕降低生产成本、优化制造费用展开工作，销售部门需关注提高净利润、控制销售费用、加速应收账款回收，行政和后勤部门需努力减少管理费用，提升服务效率。在这一过程中，管理层需通过财务部门设定清晰的预算指标和考核标准，确保每个部门的目标与企业总体战略相契合。

3.2加强信息系统建设力度

为保证工作的全面落实，企业内部需要加强信息系统建设力度，统一内部数据标准，构建统一的信息系统，实现对数据的标准化管理，解决以往纵向数据以及横向数据传输存在的问题，提高内部数据共享水平，进而增强企业内部控制力度，为全面预算管理工作的实施提供保障。基于国有企业的管理特点，在信息系统的建设过程中，企业应当遵循全面预算管理规范化原则，对数据口径进行统一，并对数据的收集、填报流程等做好明确工作，确定信息传输的具体流程。在此基础上，企业可以对原有的财务系统、业务系统进行整合，搭建内部信息共享平台，帮助预算管理人员掌握内部信息变动情况，将预算管理工作在信息平台中集中处理，实现预算管理的信息化。与此同时，企业还应当加强信息系统的安全维护，注重定期更新升级系统，保证系统稳定运行。此外，在信息系统建设过程中，也可以引入大数据、云计算等技术，对数据进行自动化处理，解决以往数据分析效率低的问题，例如在会计核算、财务报销等环节实行智能化管理，可以提高内部处理效率，减轻工作人员压力，保证数据的真实性以及数据分析的精确度，为预算编制等工作提供支持。

3.3完善预算执行与分析

第一，优化预算执行体系。预算执行作为全面预算管理环节所需要思考的重点，科学的预算执行机制要求企业对预算环节各项工作落实具体控制规则，避免预算执行过程中所发生的风险。所有预算执行活动都要形成强有力的控制措施，将各类支出控制在预算范围内，并根据企业发展情况体现出预算对不同类别事项的约束力，结合不同类别项目的实际特点，做到对各项活动的科学控制，提高企业工作流程规范性，避免企业预算执行环节中各类事项未得到约束而导致的问题。例如，企业的各类支出在开展之前都要由相关部门分析支出必要性，判断各项支出是否控制在预算范围内，对超预算支出不得予以通过。第二，改进预算分析活动。预算分析作为预算执行的重要一环，通过科学的预算分析机制找到预算工作中存在的问题及具体根源，并结合预算工作中的问题落实具体改进方法，让预算工作得到严格执行。在预算执行环节要通过比率分析、因素分析、趋势分析等方法，对不同工作维度中各环节事项进行分析，关注各类因素变动的成因，并基于成因选择恰当的控制方法，帮助企业及时解决工作中的问题。例如对于收入、利润等具有一定综合性的指标，在分析时可以按因素分析的方式对相关指标变动因素进行分析，判断各类因素给预算活动带来影响的情况，并且合理确定各项指标的改进方式，帮助企业找到引发偏差的具体因素之后对偏差进行整改。又如，对存在明显变化趋势的相关指标，可以按照趋势分析法找到指标变动趋势，并在分析趋势的基础上了解市场行情、销售状态等，帮助企业了解未来一段时期内的工作方向和发展规划，体现出企业各项工作的实际特点。

3.4提高预算工作人员专业水平

新时期的预算工作人员，既需要掌握必要的财务基础知识，也需要具备一定的战略管理思维，具备信息化操作能力，以此满足新的工作要求。因此企业内部要对人力资源管理体系进行优化，重视专业人才的招聘以及员工培训等环节，充分提升预算工作人员专业水平。在此过程中，企业可以运用“走出去、引进来”的管理方式，安排内部工作人员分批次参与外部培训，帮助工作人员了解行业先进知识，从而掌握必要的工作技能。同时，企业可以邀请专家学者在企业内部进行专门培训，同时借助招聘渠道引进专业人才，全方位提升内部人才储备水平，以此适应新的工作形势。

结语

国有企业要想实现战略目标，就必须完善自身的各项管理工作。推行全面预算管理，有助于高效地配置企业资源，从而为企业管理层提供实现战略目标的有效路径。尽管当前国有企业在全面预算管理方面仍面临诸如执行力度不足、考核机制不健全以及沟通协同机制欠缺等诸多挑战，但企业可以根据自身的实际情况，充分利用内部资源，作出科学决策。通过加强对预算执行的监控与调整、建立健全预算考核评价机制、促进信息共享与沟通协同等措施，国有企业能够提升全面预算管理质量，进而确保战略目标的顺利实现。

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