一、引言

随着我国财政体制改革的持续推进，新政府会计制度应运而生。这一制度改革旨在构建更为科学、规范的政府会计核算体系，全面提升政府财务管理水平。行政事业单位作为政府职能的重要执行者，其内部控制的有效性直接关系到公共资源的合理配置与使用效率。然而，在新政府会计制度实施过程中，行政事业单位内部控制暴露出诸多不适应的问题。为更好地适应新制度要求，提升行政事业单位管理效能，保障国有资产安全，深入研究新政府会计制度下行政事业单位内部控制策略具有重要的现实意义，本文将围绕此展开深入探讨。

二、新政府会计制度对行政事业单位内部控制的影响

（一）会计核算方面的影响

新政府会计制度创新性地引入权责发生制，彻底改变了以往的会计核算模式，促使行政事业单位的核算更加精准、全面。在这种背景下，单位必须对资产展开全面清查，精确计提折旧、摊销等，这无疑对内部控制中的资产核算流程以及监督机制提出了更为严苛的要求。同时，财务会计与预算会计的平行记账规则，大幅增加了核算的复杂程度，稍有不慎就可能出现记账错误。因此，内部控制需要强化对记账过程的把控，确保财务信息的准确性与一致性，从而为单位财务管理筑牢根基。^[1]

（二）财务管理方面的影响

新制度着重强调行政事业单位要更加关注成本管理与绩效管理。为实现这一目标，单位需要精确核算成本，以此为绩效评价提供坚实的数据支撑。这就要求内部控制体系必须全面涵盖成本控制与绩效评价相关内容。一方面，要加强对费用支出的全方位监控，深入分析各项费用的合理性；另一方面，要构建科学的绩效评价体系，将成本控制效果纳入评价范畴，激励单位优化资源配置，提高资金使用效益，以适应新制度下财务管理的新要求。

（三）信息披露方面的影响

新政府会计制度显著提升了对财务信息披露内容和质量的标准，要求行政事业单位必须披露更为详细的财务报表附注信息，这使得信息披露的透明度大幅提高。为保证信息披露的真实性、完整性和及时性，内部控制的作用尤为关键。单位需要建立起一套行之有效的信息收集、审核和披露机制，从信息的源头把控质量，严格审核流程，确保披露的信息准确无误，从而满足各方对财务信息的需求，提升单位的公信力和社会监督效力。^[2]

三、新政府会计制度下行政事业单位内部控制存在的问题

（一）内部控制意识淡薄

在部分行政事业单位中，领导对内部控制的认知存在偏差，单纯将其视为财务部门的专属事务，未充分意识到内部控制对单位整体运营的关键作用，缺乏从战略高度进行统筹规划。工作人员同样对内部控制的概念一知半解，未明晰自身在内部控制流程中的职责，参与内部控制建设与执行时态度消极，缺乏主动作为的积极性，使得内部控制难以在单位内部形成有效合力，影响了内部控制整体效能的发挥。

（二）内部控制制度不完善

面对新政府会计制度的实施，部分单位未能及时更新完善现有的内部控制制度。在资产管理制度方面，对新制度里关于资产确认、计量和处置的规定执行不力，导致资产价值核算不准确，资产盘点与实际情况不符，资产信息的真实性和可靠性大打折扣。同时，其他业务流程也存在制度漏洞，执行过程中缺乏明确的操作指南，工作人员在处理业务时无章可循，造成内部控制执行不到位，无法有效防范各类风险。^[3]

（三）预算管理与内部控制衔接不畅

预算管理作为内部控制的重要组成部分，在实际工作中却问题频出。部分行政事业单位在预算编制时，未充分结合单位业务实际和发展规划，编制方法简单粗放，导致预算内容与实际需求脱节。预算执行过程中，监控机制缺失，无法实时掌握预算执行进度，对预算偏差难以及时纠正。而且预算调整随意，缺乏严格的审批流程，使得预算失去严肃性，无法为内部控制提供精准的数据支持和有效的约束机制，阻碍了单位经济活动的有序推进。

（四）信息系统建设滞后

新政府会计制度对会计核算和内部控制的信息化程度要求颇高，然而部分行政事业单位的信息系统建设却未能跟上步伐。信息系统功能陈旧，难以满足新制度下复杂的会计核算需求，如无法实现财务会计与预算会计的平行记账自动化。同时，各信息系统之间相互独立，数据接口不兼容，数据共享与传递困难，财务数据无法及时、准确地在各部门间流通，既影响了财务工作效率，也使内部控制因缺乏准确的数据支撑而难以有效开展，无法为单位管理决策提供有力依据。^[4]

四、新政府会计制度下行政事业单位内部控制优化策略

（一）强化内部控制意识

1.提升领导重视程度

单位领导在内部控制建设中起着关键的引领作用。为促使领导充分认识内部控制的重要性，可定期组织针对领导班子的专题培训，邀请业内专家详细解读新政府会计制度下内部控制的内涵、目标及对单位管理的深远影响。培训内容涵盖内部控制如何有效防范财务风险、保障国有资产安全完整以及提升公共服务质量和效率等方面。通过实际案例分析，让领导直观感受内部控制缺失可能带来的严重后果，如因违规操作导致的资金浪费、资产流失以及单位声誉受损等事件。引导领导将内部控制建设纳入单位的重要战略规划，主动参与内部控制体系的设计与完善，积极推动内部控制各项工作的开展，为内部控制建设提供必要的资源支持和组织保障。

2.开展全员培训

内部控制需全员参与。行政事业单位应制定全面培训计划，内容涵盖新政府会计制度、内控原理方法及本单位制度。运用线上课程、线下讲座、小组讨论、案例演练等多样方式，满足不同人员学习需求。针对财务人员，强化新制度下会计核算与内控结合培训，提升风险应对能力；对业务部门人员，聚焦日常业务遵循内控要求的培训，规范流程、防范风险。以此增强全员内控意识与责任感，营造良好内控文化，保障内控制度在各层面有效执行。^[5]

（二）完善内部控制制度

在新政府会计制度推行的背景下，行政事业单位完善内部控制制度刻不容缓。新制度在核算基础、报表体系等方面变化显著，单位需全面梳理内控流程。例如在资产核算上，依据新制度对资产折旧、摊销及清查盘点周期的新规定，优化资产管理制度，明晰从购置到处置全程的操作规范与责任主体。预算环节要细化编制流程，运用科学方法实现全覆盖；收支管理中规范审批权限，杜绝违规行为，让内控贴合新制度，提升科学性与有效性。

构建评价监督机制是确保内控有效执行的关键。制定涵盖控制环境等五大要素的详细评价标准，进行量化打分。定期由内部审计牵头，各部门参与开展自我评价，通过查阅文件、实地观察等方式全面检查执行情况，针对问题生成整改报告，明确责任人和期限。此外，积极接受财政、审计等外部监督，借助外力完善内控，以此提高财务管理与风险防控能力。

（三）加强预算管理与内部控制的融合

在新政府会计制度下，预算管理作为行政事业单位内部控制的关键环节，对提升单位财务管理水平和资源配置效率具有重要意义。加强预算管理与内部控制的融合，能够有效保障单位经济活动的合规性和效益性，实现单位战略目标。

1.提升预算编制的科学性与合理性

预算编制的质量直接影响后续执行效果。行政事业单位要立足自身战略规划与业务实际，积极引入科学方法。零基预算需打破以往预算框架，重新评估每个项目的必要性与金额，避免资金分配的盲目性。例如在编制设备采购预算时，全面考量设备性能、使用频率及市场价格，精准确定采购数量与金额。滚动预算则是让预算随业务推进不断调整，维持其灵活性。如业务活动受季节因素影响大，可按季度滚动调整预算，及时适应变化。此外，预算编制时，财务部门要与各业务部门紧密沟通，通过组织多轮研讨会议，充分了解各部门业务计划与资金需求，保障预算内容全面覆盖单位各项经济活动，提升预算编制的科学性与合理性。

2.强化预算执行监控与调整管理

预算执行监控是保障预算落地的关键。行政事业单位应构建完善的执行分析和报告制度，借助信息化系统实时追踪预算执行动态。每月末，生成详细的预算执行进度报表，清晰呈现各项支出与预算指标的差异。一旦发现偏差，立即展开分析。若因业务拓展导致某项支出超出预算，需严格按既定程序申请调整。预算调整申请要先经业务部门详细说明原因，财务部门审核评估，再报单位领导审批。同时，对因主观原因造成的预算执行问题，如铺张浪费、执行不力等，要追究相关责任人责任，以此强化预算执行的严肃性，确保预算目标顺利达成。

3.推动预算管理与绩效评价的深度融合

预算管理与绩效评价融合，能有效提升资金使用效益。行政事业单位需构建科学的绩效评价指标体系，从项目投入、实施过程、最终产出及效益等多维度设定指标。以市政建设项目为例，可设置工程进度达标率、工程质量验收合格率、项目投入使用后的社会效益指标等。在预算执行结束后，依据评价指标全面评估项目绩效。对绩效评价优秀的部门，给予奖金、荣誉表彰等奖励，激发工作积极性；对绩效不达标部门，减少下一年度预算额度，并责令整改。通过这种奖惩机制，促使各部门重视预算执行效果，提升整体预算管理水平。

（四）推进信息系统建设

在新政府会计制度全面实施的背景下，行政事业单位的信息系统建设已成为提升内部控制效能的关键支撑。为适应新制度对财务管理和内部控制提出的更高要求，行政事业单位需从多维度推进信息系统建设，确保其高效、稳定且安全地运行。

1.精准选型适配的信息系统

新政府会计制度变化大，行政事业单位需加大信息系统建设投入。选财务软件和信息管理系统时，要深入调研分析。一方面，依新制度规定，选有财务、预算会计双功能模块，能精准平行记账、整合数据的系统，满足核算要求。另一方面，结合自身业务特点、架构与管理需求。像业务流程复杂、多部门协同的单位，优先选可定制、扩展性强的系统，灵活适配业务流程，实现一体化核算管理，提升财务管理效率。

2.强化信息系统集成与数据共享

信息孤岛制约行政事业单位内部控制，打破困境要加强系统集成与数据共享。建立统一数据标准和接口规范，实现业务、财务系统无缝对接。业务系统的经济业务数据，能按规则实时准确传至财务系统，减少人工录入错误。如采购业务，从申请到支付各环节数据自动同步，财务人员可实时账务处理，为内控提供数据支撑。各部门借此实时掌握财务、业务状况，利于协同监督，显著提升内部控制的及时性与有效性。

3.构建完善的信息系统安全体系

行政事业单位需健全信息系统安全管理制度，保障内部控制。人员管理上，明确岗位责权，实施不相容岗位分离，强化安全培训与背景审查，提升人员安全意识与技能。权限设置依员工职能与业务需求合理分配，杜绝越权访问。网络安全防护采用防火墙、入侵检测、加密技术，抵御外部非法访问与数据泄露。同时制定数据备份策略，定期异地备份重要数据，确保系统故障或数据丢失时能快速恢复，为内部控制有效实施筑牢安全根基 。

五、结论

新政府会计制度的实施为行政事业单位内部控制带来了新的机遇和挑战。通过强化内部控制意识、完善内部控制制度、加强预算管理与内部控制的融合以及推进信息系统建设等策略，能够有效提升行政事业单位内部控制水平，适应新制度的要求，提高财务管理效率和质量，保障行政事业单位的健康稳定发展。在未来的发展中，行政事业单位应持续关注新政策、新制度的变化，不断优化内部控制体系，以更好地履行公共服务职能，为经济社会发展做出更大贡献。

参考文献

[1] 侯保哲.新政府会计制度背景下管理会计在行政事业单位的应用[J].大众投资指南, 2021(12).

[2] 严红丽.新政府会计制度行政事业单位财政授权支付业务的账务处理[J].财经界, 2020(19):2.

[3] 王金秀.论我国新一轮政府权责发生制会计改革[J].行政事业资产与财务, 2013(8):5.DOI:CNKI:SUN:XZSY.0.2013-15-004.

[4] 莫运春.新政府会计制度下行政事业单位加强财务管理的建议[J].财务与会计, 2020(4):1.DOI:CNKI:SUN:CWKJ.0.2020-04-034.

[5] 冯莎莎.新政府会计准则下行政事业单位固定资产管理创新[J].商情, 2023(20):0005-0008.