0 引言

建筑工程竣工结算衔接工程建设与投用阶段，是确定工程最终造价、厘清各方经济责任的核心环节。然而，受合同条款模糊、造价计算分歧、工程变更签证不规范等因素影响，结算争议频发，不仅易引发建设方与施工方的利益纠纷，还可能导致工程尾款支付延迟、竣工备案受阻，严重制约工程整体效益发挥与项目顺利收尾。当前，行业对结算争议的处理多依赖经验，缺乏系统的类型梳理与路径指引。基于此，聚焦建筑工程竣工结算场景，明确争议类型与解决路径的核心研究范畴，通过解析争议成因、构建解决体系，探索适配工程实践的结算争议管控方案，旨在为相关主体提供科学指引，推动竣工结算工作规范高效开展。

1 建筑工程竣工结算争议的常见类型与成因解析

1.1 合同相关类结算争议的主要表现

合同相关类结算争议多源于合同签订与履行过程中的不规范，其主要表现集中在三方面。一是合同条款模糊不清，如对工程范围界定笼统、计价方式表述歧义，导致结算时双方对“工作内容是否包含附属工程”“综合单价是否含管理费”等产生分歧；二是责任界定不明，针对不可抗力、政策调整等风险事件，合同未明确责任承担主体与费用分摊比例，结算时易就“工期延误损失赔偿”“材料价差调整责任”等产生争议；三是合同变更不规范，部分补充协议未以书面形式签订或未明确与原合同的优先级，结算时双方对补充条款的效力与内容解读不一，进而引发纠纷，此类争议直接关联结算的核心依据，是竣工结算纠纷的重要源头^[1]。

1.2 造价计算类结算争议的关键类型

造价计算类结算争议聚焦工程费用核算核心环节，其关键类型主要集中在两方面：一是工程量分歧，如清单量与实际完成量不符、隐蔽工程计量争议；二是计价标准分歧，涵盖定额套用、材料价格取定、费率计取等争议，二者直接影响最终造价结果。在工程量核算上，主要因工程量清单编制疏漏、施工图纸与现场实际不符导致，如清单漏项后新增工程的量差争议、隐蔽工程验收记录不完整引发的工程量确认分歧，以及对“按清单量结算”还是“按实际完成量结算”的理解差异。在计价标准上，争议多体现在定额套用、费率计取与材料价格认定，例如对特殊工艺应套用哪类定额子目、企业管理费费率是否符合政策规定、主材价格调整是否按合同约定的信息价执行等，此类争议直接影响最终造价金额，往往是结算纠纷的核心矛盾点^[2]。

1.3 工程变更与签证类结算争议的典型形式

工程变更与签证类结算争议的典型形式与变更流程、签证管理的规范性密切相关。其一，变更手续不全引发的争议，如未按规定履行“申请-审批-实施”流程，仅以口头指令变更工程，结算时因缺乏书面依据，双方对变更的真实性与必要性产生质疑；其二，签证内容不明确导致的分歧，部分签证仅记录工程做法却未注明工程量、单价或费用计算方式，结算时无法准确核算费用，易引发“签证是否含在合同总价内”“费用应按实结算还是包干计算”的争议；其三，签证时效性争议，因签证未及时办理或事后补签，导致部分变更内容与实际施工情况不符，结算时双方对签证的有效性与费用金额难以达成一致。

2 建筑工程竣工结算争议的系统解决路径构建

2.1 协商与调解的前置解决机制设计

协商与调解作为竣工结算争议的前置解决方式，需构建高效的实施机制。协商阶段应明确双方沟通流程，建议在争议发生后7个工作日内启动首轮协商，聚焦争议核心问题（如工程量核算、签证价格）交换书面意见，同时引入造价专业人员提供数据支撑，避免沟通陷入僵局。调解环节可依托第三方专业机构（如工程造价管理协会、行业调解中心），由具备工程与法律双重背景的调解员主持，通过梳理合同依据、核对造价数据，引导双方达成共识。机制中需明确协商不成后转入调解的衔接流程，以及调解协议的法律效力确认方式，确保该路径既能快速化解简单争议，又能为后续复杂纠纷处理奠定基础，降低争议解决成本与时间成本。

2.2 仲裁与诉讼的专业法律解决路径

针对协商调解无法解决的复杂结算争议，需规划清晰的仲裁与诉讼路径。仲裁路径需明确适用场景，如双方合同中约定仲裁条款时，优先选择仲裁机构（如中国国际经济贸易仲裁委员会），其优势在于审理周期短、裁决具有终局性，且仲裁员多为工程领域专家，能精准把握造价争议要点。诉讼路径则适用于无仲裁约定或对仲裁结果不服的情况，需明确案件管辖法院（通常为工程所在地法院），诉讼过程中需重点准备合同文件、造价鉴定报告、工程变更签证等证据，同时借助工程律师与造价师的协同配合，清晰呈现争议事实与法律依据。此外，需梳理两种路径的程序差异、成本构成及裁决/判决执行方式，为争议主体提供明确的选择指引，保障争议得到专业、公正的解决^[3]。

2.3 争议预防与风险管控的长效策略

竣工结算争议的解决需前置预防，构建全流程风险管控长效策略。在工程前期，需规范合同签订，明确工程量计算规则、计价标准、变更签证流程等关键条款，避免模糊表述；同时建立合同交底机制，确保施工方、建设方均清晰掌握结算相关约定。工程实施阶段，强化变更签证管理，要求签证内容完整（含事由、数量、价格）、签字盖章规范，并同步留存影像、图纸等佐证材料；定期开展结算风险排查，对可能引发争议的隐患（如工程量偏差、材料价格波动）及时预警并协调处理。竣工结算阶段，推行结算资料清单化管理，明确资料提交时限与标准，同时引入第三方造价咨询机构进行预审核，提前发现并解决潜在分歧，通过全流程管控从源头减少争议发生，提升竣工结算效率。

3 结语

建筑工程竣工结算争议的妥善处理，是保障工程建设闭环、维护各方权益的关键。研究通过梳理合同相关、造价计算、工程变更与签证三类常见争议类型及成因，构建了“协商调解前置—仲裁诉讼兜底—全流程预防管控”的系统解决路径，形成覆盖争议“识别—处理—预防”的完整体系。该体系既为争议发生后的高效解决提供了清晰指引，也通过前期风险管控从源头减少纠纷，有效破解了结算环节“久拖不结、久议不决”的痛点。其成果对规范建筑市场结算秩序、降低工程交易成本、提升项目管理水平具有重要实践价值。未来可进一步探索数字化技术在结算争议预防中的应用，如借助BIM技术实现工程量动态核算，推动结算管理向更智能、高效的方向发展，为建筑工程高质量收尾提供更强支撑。

参考文献

[1]伍洁红.建筑工程竣工结算问题及解决措施[J].江西建材, 2014(9):2.

[2]周保华.建设工程竣工结算审核常见问题及对策[J].科学技术创新, 2013(23):192-192.

[3]沈艳丽.建筑工程交竣工档案中的常见问题与解决办法[C]//土木工程建造管理:2007年辽宁省土木建筑学会建筑施工专业委员会论文集.2007.