引言：“新规”之实施乱象！

机场安检台前台后，旅客排起长队，工作人员举着放大镜仔细辨认充电宝上小如蚂蚁的3C标识——这荒诞一幕正是当前充电宝新规执行现场的真实写照。

中国民航局官方客户端《民航要闻》栏2025-06-26 13:01载：《民航局：禁止旅客携带无3C标识及被召回的充电宝乘坐境内航班》：“日前，为切实保障航空运行安全，民航局发布紧急通知，自6月28日起禁止旅客携带没有3C标识、3C标识不清晰、被召回型号或批次的充电宝乘坐境内航班。……”而在中国民航局官方客户端《通知公告》未查到上述“日前”通知正文，只有2014年和2015年通知正文。故笔者作为法律人向民航局提出一个小问题，通知应该是有的。但是，这一通知为何不可以公开全文？是工作失误，还是另有原因？希望贵局重视。

民航局率先发布紧急通知，拉开了充电宝监管升级的序幕。随后各机场、火车站相继跟进检查。2025年8月15日，国家认监委制定的《强制性产品认证实施规则 移动电源、锂离子电池和电池组（试行）》正式施行，为充电宝安全加上了“紧箍咒”。

以上即所谓“充电宝新规”。

充电宝新规出台后，各地机场、高铁站不同程度地执行。笔者自6月28日至10月18日飞机出行11次，高铁出行12次，旅途中发现：哈尔滨太平机场在安检通道前面专门设卡点检查，符合3C标准的，用塑料袋封口，贴上标签；不符合标准的，要求旅客自行邮寄或者放弃。北京首都国际机场T2航站楼在安检后端专设卡点对过安检X光及人工难以确认合规的充电宝进行复查，不符合标准的，要求旅客自行邮寄或者放弃。北京首都国际机场T3航站楼在安检口后，还专设有三人值班的充电宝检查柜台。

以上各航站检查方式均为人工，没有专门设备。由于充电宝上的文字通常只有小五号字甚至更小，检查人员靠肉眼很难识别，不得不借助灯光、放大镜等笨拙办法。检查的准确率很难保证！本来刚刚从品牌店或正规电子商城购买的符合3C认证的充电宝，因字小难以识别或者字迹印刷不劳被擦模糊，不被放行！严重影响安检效率！甚至造成旅客与安检人员冲突！这种政策出台时，没有考虑好配套技术措施，是对社会的严重不负责任，严重损害消费者权益！作为法律人，不得不考察充电宝新规的出台背景、法律效力，对机场和高铁站应该如何科学、高效、正确执行该政策，旅客如何维护自己的合法权益，提出最终达成国家、社会、旅客利益平衡的方案。

一、 安全的必须与利益平衡

（一）政策出台背景与安全考量

（注：图片引用自网络，公众号：作者朵朵 民航一朵花2025年06月28日07：21甘肃）

近年来，充电宝安全事件频发，成为公共交通领域的隐形炸弹。仅2025年上半年就发生多起旅客携带的充电宝机上起火冒烟事件。罗马仕、安克两大品牌因电芯存在安全风险，一次性召回超过120万台充电宝，这在国内尚属首次，引发了监管部门的高度关注。

民航局率先发布紧急通知，拉开了充电宝监管升级的序幕。2025年8月15日，国家认监委制定的《强制性产品认证实施规则 移动电源、锂离子电池和电池组（试行）》正式施行，为充电宝安全加上了“紧箍咒”。

强制性产品认证（3C认证）是我国为保护消费者人身安全、国家安全及环境，依法实施的强制性市场准入制度。按照规定，正规上市的充电宝必须取得3C强制认证。

    （二）法律效力与执行困境

1．法律依据

充电宝3C认证要求具有充分的法律依据。根据《中华人民共和国认证认可条例》和《强制性产品认证管理规定》等法规，列入强制性产品认证目录的产品，必须获得强制性认证证书并加施3C标志后才能出厂、销售或使用。

2．执行困境

然而良好的立法意图却遭遇了执行层面的困境。

一是各机场、火车站检查标准不一。民航系统全面执行3C认证检查，铁路部门则仅要求“标志清晰的充电宝、锂电池，单块额定能量不超过100Wh”，并未强制要求3C标识。各地地铁标准更是五花八门，广州限5块20000mAh以下，福州、合肥则要求不超过100Wh。

二是检查手段原始低效。正如本文引言所描述的那样，安检人员依靠最原始的“肉眼+手电+放大镜”方式辨认充电宝上几乎难以辨识的小字体标识。这种操作不仅效率低下，准确率也难以保证，许多正规产品可能因标识不清被误拦。

    （三）各方利益平衡的综合方案

要解决当前困境，需要构建国家监管、运输企业、消费者三方利益平衡的协同治理模式。

一是技术创新驱动检查效率提升。建议建立 “二维码防伪溯源系统” 是最佳解决方案。每个通过3C认证的充电宝应拥有独一无二的二维码，安检人员通过专用设备扫描即可即时验证真伪。这不仅能提高检查准确率，还能大幅提升通关效率。相关部门应当牵头建立统一的充电宝信息数据库，集成3C认证信息、召回信息、生产企业信息等，面向安检人员开放查询接口。

二是应当分阶段实施与并安排缓冲期。考虑到市场上仍有大量合规但标识不够清晰的产品流通，政策执行应当设置合理的缓冲期，例如：

第一阶段（1-3个月）：宣传教育为主，在机场、车站设置预检台，帮助旅客识别合规产品。

第二阶段（4-6个月）：推广二维码溯源系统，逐步采用技术手段替代人工检查。

第三阶段（6个月后）：全面严格执行新规，对不合规产品统一处理。

（四）多元化处置方式

一些机场已经探索出一些人性化的处置方式，值得推广。例如，有些机场提供了7至10天不等的免费暂存和快捷邮寄等服务，有的甚至提供一个月的免费暂存服务。

不同交通运输方式风险等级不同，建议实行差异化监管：

民航：维持现行标准，因高空飞行安全风险更大。

高铁/动车：可采用容量限制为主、3C认证为辅的监管策略。

地铁/公交：以安全宣传教育为主，重点监管明显不合格产品。

    （五）旅客维权指南与应急建议

面对当前执行不一的情况，旅客可采取以下措施维护自身权益：

一是出行前自查：检查充电宝是否有清晰3C标识，登录中国质量认证中心官网验证真伪。查询市场监管总局缺陷产品召回中心官网确认是否属于召回范围。

二是主动选择合规产品：购买时选择信誉良好的品牌，查看3C标识是否清晰可见，避免购买标识模糊或不清晰的产品。

三是尽量保留购物凭证：保留购买发票或记录（如在电商平台购买的记录，可链接查询电商宣传的3C认证等信息），作为维权证据。根据《产品质量法》，消费者因购买、使用商品受到损害的，可以向销售者或生产者要求赔偿。

    四是现场理性沟通：若遇到合规产品被误拦，保持冷静，向安检人员出示购买凭证和认证信息，寻求现场相关负责人的帮助。

五是利用暂存服务：如确需出行且无法及时更换合规充电宝，利用各机场提供的暂存服务，避免财产损失。

（五）构建协同治理模式

充电宝新规的执行困境本质上反映了现代国家治理中的一个普遍难题：如何平衡安全与效率、监管与便民？构建相互支撑的国家——社会协同型治理模式是解决这一难题的关键。监管部门应当充分听取生产企业、运输企业和消费者的意见，不断完善政策执行细节。

生产企业应承担起产品质量和安全的主体责任，不仅要在产品安全性上下功夫，还要考虑标识的可辨识度，积极配合二维码溯源系统的实施。

运输企业应当改善安检流程，提供更多人性化的服务选项，避免“一刀切”式的简单管理。

消费者也需要提高安全意识，理解安全监管的必要性，积极配合相关规定，同时通过合法渠道维护自身权益。

只有通过各方的共同努力，才能实现“安全与效率并重、监管与服务共赢”的现代治理目标。

政策实施初期，有的机场在国内安检区外设置了充电宝检查台和中英文提示牌。

有的机场在航站楼内增设了5个“充电宝预检台”，安排专人在待检入口开展预检查，并放置了召回充电宝速查表等相关宣传资料。

有的机场更是创新性地在入口处设立了“充电宝判定点”岗位，专人值守解答旅客咨询，帮助旅客现场检查判断是否符合安全标准。

这些尝试都体现了相关部门在政策执行与便民服务之间寻找平衡点的努力。技术的进步与政策的完善正在逐步缓解最初的执行困境。

    三、在二维码溯源前购买了充电宝的消费者权益的保护建议

在二维码溯源前，购买了充电宝的消费者权益如何保护呢？消费者如何顺畅地过渡和获得合理的补偿呢？

（一）充电宝“以旧换新”与召回权益方案

任何政策的推行都需要考虑历史产品的过渡方案。为了更好地平衡消费者权益、企业责任和社会安全，笔者对保护在二维码溯源政策实施前购买充电宝的消费者的权益提出建议。

建根据充电宝的购买年限和状况，设计以下分级补贴标准：

（二）政府层面的系统化引导与精准支持

政府作为公共利益的守护者和市场秩序的维护者，在充电宝新规过渡期需要通过多层次、系统化的政策措施为企业提供清晰指引，为消费者权益提供坚实保障。

1．政策支持体系

（1）财税精准激励措施

一是对积极开展召回和换新活动的企业，按处理数量给予每单位5-10元的专项补贴，降低企业成本负担。

二是企业用于旧产品回收处理的投入，享受150%企业所得税税前加计扣除优惠。

三是对采购新型环保检测设备的企业提供3年期贴息贷款，支持技术升级。

四是设立绿色通道，对表现优异的企业在政府采购、评优评先中予以优先考虑。

（2）专项基金与风险共担

一是推动建立“充电宝产业绿色发展基金”，由政府部门牵头，行业协会管理，企业按市场份额出资。

二是基金用于：支持无主产品回收处理、资助小微企业技术升级、开展消费者宣传教育。

三是建立风险补偿机制，对因执行召回政策造成较大经济损失的中小企业提供最高50%的损失补偿。

2．过渡期科学管理

政策宣导期（1-3个月）：以宣传教育为主，在交通枢纽设立咨询台，发放宣传资料。

缓冲实施期（4-6个月）：推广二维码溯源系统，采用技术手段逐步替代人工检查。

全面执行期（6个月后）：严格执行新规，对不合规产品统一处理。

3．充分考虑区域差异化试点

建议在一线城市和交通枢纽率先实施高标准要求，积累经验；二、三线城市根据实际情况适当延长缓冲期，避免一刀切。建立区域间经验交流机制，成功模式快速复制推广。

4．建立全国统一溯源平台实现智慧监管与数据共享

开发“充电宝安全溯源”APP，整合3C认证、召回信息、企业换新政策等信息。提供扫码验证、政策查询、投诉举报一站式服务；向安检人员开放专用查询接口，提高检查准确性和效率；通过大数据监测预警系统实时监测各机场、火车站充电宝扣留情况，识别执行痛点。对投诉率高的场所和企业进行预警和专项指导，定期生成数据分析报告，为政策优化提供依据。

5.公共服务配套

建立标准化便民服务设施，在主要交通枢纽设立统一的充电宝临时寄存柜，提供7天免费寄存服务；与快递企业合作，在安检处设立便民邮寄点，提供优惠邮寄服务；开发“充电宝安全”小程序，提供在线检测、政策解读、权益指导等服务。

6.多层次宣传教育体系

制作通俗易懂的宣传视频、图文指南，通过社交媒体、交通枢纽等渠道广泛传播；开展“充电宝安全进社区”活动，提高公众认知度；多语言宣传材料，方便外国旅客了解相关规定。

7.部门协同与政策联动

建立跨部门联合工作机制：建立市场监管总局、交通运输部、工信部等多部门联席会议制度；统一标准制定和执行尺度，避免政出多门；建立问题快速响应机制，及时解决执行中的新情况新问题。

8.产业链协同治理

从源头加强监管，对充电宝生产企业实施全覆盖监督检查；对销售渠道进行规范，要求电商平台下架无3C认证产品；支持行业协会制定团体标准，规范旧产品回收处理流程。

9.创新政策工具

建立绿色信用体系：将企业履行充电宝回收责任情况纳入企业环境信用评价体系；对表现良好的企业在行政审批、金融服务等方面提供便利；消费者积极参与回收活动可获得“绿色积分”，享受各类优惠。

10.政府购买服务

通过购买服务方式，委托第三方机构开展政策效果评估；支持社会组织参与消费者教育、旧产品回收等工作；鼓励保险公司开发相关产品保险，建立风险分担机制

通过以上系统化、精细化的政策措施，政府既能够有效推进充电宝新规落地实施，又能够最大限度减少对企业和消费者的影响，实现安全提升与便民惠企的多元目标。

四、企业层面的责任与创新

企业作为充电宝产品的生产者和销售者，在新规过渡期承担着关键责任。对企业层面可采取的具体创新实践方案提出建议如下：

（一）开发旧产品身份识别系统

 开发旧款产品序列号查询数据库，允许消费者通过官网或小程序输入序列号验证产品真伪和生产日期；与电商平台合作，对接历史销售数据，为消费者提供购买凭证验证服务；采用AI图像识别技术，通过用户上传的产品照片初步判断真伪和型号

（二）便捷的逆向物流体系

 提供到付邮寄服务，消费者无需承担退回旧产品的运费； 在主要城市设立线下回收点，与手机维修店、便利店等合作建立便捷的回收网络； 开发上门回收服务，尤其在一二线城市提供高效上门取件。

（三）多元化价值补偿方案

1.灵活换新政策

推出“容量抵扣”方案，旧充电宝可按额定容量折算为新产品的抵扣金额； 实施“品牌忠诚度计划”，无论旧产品品牌，换购本品牌新产品均可享受额外优惠；创建“配件捆绑优惠”，换新时提供数据线、充电头等配件的组合折扣。

2.创新商业模式

推出“安全换新保险”，消费者支付小额费用购买换新保险，在未来政策变动时可享受免费换新服务；建立“环保积分体系”，退回旧产品的用户获得积分，可在企业商城兑换各种商品；开展“以旧换新+碳积分”活动，与碳交易平台合作，将旧产品回收转化为碳积分奖励。

（四）行业协同与生态建设

1.建立行业共享池

主导成立“充电宝回收处理联盟”，多家企业共同建立回收标准和共享处理设施；创建“旧产品换新通用券”，可在参与活动的多个品牌间通用；联合设立“无主产品处理基金”，共同承担无法溯源产品的回收成本。

2.供应链逆向创新

开发旧充电宝模块化拆解技术，将可用电芯、电路板等部件用于维修市场；建立梯次利用体系，将回收的电芯用于要求较低的应用场景如移动电源站；创新环保材料回收工艺，从旧产品中高效提取稀有金属和塑料材料。

通过以上具体实施方案，企业不仅能够履行社会责任，还能借此机会提升品牌形象、增加用户黏性、促进新产品销售，实现社会责任与商业价值的双赢。

    五、消费者层面：知情、参与与权益保障建议

作为消费者，在面对充电宝新规时，既是监管对象，也是权益主体。对更好地维护自身权益并顺利出行提出如下建议。

（一）信息获取与事前自查

1.官方信息渠道矩阵

2.购买前自查清单

认准3C标志，购买时检查产品本体、包装盒和说明书上是否有清晰3C标志；核实认证信息，即时扫码或登录CQC官网核对证书有效性；选择正规渠道，优先选择品牌专卖店、知名电商平台自营店；索要并保留凭证，要求开具发票或电子购买记录，并妥善保存。

（二）数字化工具应用建议

1.建议开发“充电宝安全助手”小程序

整合以下功能，为消费者提供一站式查询小程序解决方案。扫码验证，即时扫描产品二维码验证真伪；政策地图，显示各机场、火车站最新执行标准；投诉通道，直接向监管部门反映执行中的问题；换新指南，提供各品牌换新政策比较和申请入口。

2.提供智能提醒服务

注册产品后动提醒服务，第一时间接收召回通知；设置出行提醒，在前往机场前收到充电宝检查提示；开通政策变动预警，重要规定变化直接推送到手机。

（三）出行应急方案

1.安检现场应对流程

2.应急联络清单

机场投诉热线：现场获取或提前存储航站楼服务电话；民航服务质量监督电话：12326；全国12315平台：微信小程序或APP；品牌客服热线：提前存入手机通讯录。

（四）参与监督与社会共治

1.消费者反馈机制

建议建立“政策执行观察员”制度，招募经常出行的旅客担任监督员；开展“安检体验调查”，定期收集消费者对执行情况的评价；设置“优秀服务评选”，鼓励安检人员文明规范执法

2.社区互助网络

创建地区性出行互助群组，分享各机场最新执行情况；组织“充电宝安全知识”社区讲座，提高公众认知；开展闲置充电宝交换活动，减少资源浪费。

（五）消费者权益维护建议

1.维权证据收集清单

购买凭证：发票、电子支付记录、订单截图；产品证明：产品照片、3C认证标志特写、序列号；现场记录：时间、地点、工作人员编号、现场照片/视频（如允许）；沟通记录：相关人员的答复内容、承诺事项。

2.阶梯式维权途径

一是现场协商：保持冷静，理性沟通，寻求现场解决；二是事后投诉：通过12315、12326等渠道正式投诉；三是媒体监督：向权威媒体爆料，引起社会关注；四是法律途径：必要时通过消费者协会或法律手段维权。

3.消费者长效参与机制

（1）政策建议渠道

参与市场监管部门组织的听证会、网上征询意见活动；通过人大代表、政协委员反映政策执行中的问题；参加消费者权益保护组织举办的专题研讨活动。

（2）知识传播参与

成为“充电宝安全宣传志愿者”，向身边人普及安全知识；分享自身经历，帮助他人避免类似问题；参与社交媒体话题讨论，提供建设性意见。

通过以上多元化的参与方式和权益保障措施，消费者不仅能够有效维护自身合法权益，还能积极参与到社会治理中，共同促进充电宝新规更加科学、合理地实施，实现安全与便利的平衡。

六、充电宝3C认证二维码标准化建议

针对当前充电宝3C标识难以识别和易磨损问题，平衡实用性、安全性与成本因素，提出以下二维码标准化设计方案。

（一）物理规格标准

1.尺寸与位置要求

最小尺寸：20mm × 20mm（确保扫描设备在30cm距离内可快速识别）；

首选位置：产品侧面或背面明显区域，避免接口附近；

辅助标识：在二维码旁添加“3C认证扫码查验”文字提示（中英文对照）。

2.材料与工艺标准

耐磨涂层：采用UV镀膜工艺，提高表面抗刮擦能力；

耐高温性能：耐受-20℃至80℃温度变化，保证极端环境下不失效；

防酒精擦拭：采用特殊油墨，确保常见清洁剂擦拭后仍可识别。

（二）多层次信息编码设计

二维码数据结构（采用JSON格式编码）包括但不限于：认证编号、产品型号、生产企业、生产日期、额定容量、 额定能量、输入参数、输出参数、验证网址、召回状态、厂家客服等。

（三）分级可视化设计方案

1.基础版（低成本解决方案）

2.增强版（中型解决方案）

双码备份设计：主体二维码+小型备份码（位于接口附近）；

彩色分层编码：使用颜色区分认证状态（绿色-有效，黄色-待验证，红色-已召回）；

凹凸浮雕工艺：采用凹凸工艺制作，即使油墨磨损仍可通过形状识别。

3.高级版（旗舰产品解决方案）

电子墨水屏：集成微型电子墨水屏，动态显示认证状态；NFC芯片集成：内置NFC芯片，手机碰一碰即可读取信息；

自发光设计：采用微光材料，暗光环境下也可轻松扫描。

（四）多通道验证体系

1.建立三级验证机制

一是快速安检通道：扫描二维码获取基础认证状态（1-2秒完成）；

二是详细查询通道：连接官方数据库获取详细认证信息（5-10秒）；

三是人工辅助通道：当二维码无法识别时，输入产品序列号手动查询。

2.离线验证功能

二维码包含加密数字签名，支持离线初步验证；安检设备定期更新撤销名单数据库，确保离线状态准确性；采用轻量级加密算法，平衡安全性与验证速度。

（五）官方验证平台设计

1.统一验证入口

开发“中国3C认证”官方APP，提供扫码验证功能；微信/支付宝小程序同步上线，降低使用门槛；网站查询平台提供详细信息查询服务。

2.验证结果展示

产品名称：超薄便携充电宝

 型号规格：PB-5000（5000mAh）

 生产企业：某某科技有限公司

 认证状态：有效（认证编号：20250101123456789）

 召回状态：未召回

 验证时间：2025-08-25 15:30:22

（六）实施路线图

1.阶段推进计划

短期（3个月内）：发布二维码设计规范，鼓励企业自愿采用；

中期（6个月内）：新上市产品强制采用标准二维码设计；

长期（12个月内）：建立全国统一验证平台，完善离线验证机制。

2.过渡期解决方案

为旧产品提供标准化贴纸式二维码标签；在主要交通枢纽提供免费贴码服务；企业开展旧产品换新活动，加速更新换代。

（七）创新应用扩展

1.智能安检系统集成

安检扫描设备自动记录验证结果，建立大数据分析平台；与旅客信息系统联动，提前提示充电宝合规状态；智能行李筐集成扫描功能，提高通关效率。

2.消费者增值服务

扫码注册产品享受延长保修服务；电量提醒、固件升级等智能服务；丢失找回服务（通过最后扫描位置定位）。

以上方案既考虑了实际应用场景的限制，又为未来发展留出了空间，通过分级实施方案平衡了立即执行与长期优化的需求，能够有效解决当前3C标识识别难的问题，提高安检效率，保障消费者权益。

作者简介：宫万路，中共党员。北京市东卫律师事务所律师，联席合伙人，中共北京东卫律师事务所党委第五支部书记。东卫刑事辩护研究院副院长，东卫全国刑事业务中心副主任。电话13911880849。西南政法大学兼职教授，北京多元调解发展促进会特聘专家调解员。西南政法大学法学学士和法学硕士，北京大学法学博士。先后任职于海关总署缉私局（曾任法制一处副处长）、国务院法制办公室政法司（曾任一处处长）、司法部立法一局（曾任一处处长）、蓝光发展股份有限公司首席公共事务官。

在海关总署缉私局工作十五年整，负责重大疑难刑事和行政案件法制审查工作和重大案件审批、督办工作，参加厦门420（赖某）、汕头815（董某、唐某）等中央走私专案办理，指挥大连803（镁砂）等走私专案。

在国务院法制办、司法部、公安部（借调两次参加立法专班）参与起草、修订（改）《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国档案法》《中国共产党政法工作条例》等法律和行政法规和党内法规五十余部。

在中央国家机关多次荣立个人三等功和集体二等、一等功。

公开出版法学专著《侦查法治论》《刑事捜查制度研究》二部、在《中国刑事法杂志》《中国刑事司法》《中国司法鉴定》《中国律师》《北京律师》《现代法学》《人民法院报》《人民公安》《法学杂志》《犯罪研究》《刑事法评论》《证据学论坛》《检察日报》《重庆日报》等发表学术论文、译文六十余篇，副主编北京大学教材《刑事侦查学》、中国人民公安大学教材《走私犯罪案件侦查》，参编西南政法大学《刑事案件侦查》等教材多部。

擅长领域：刑事辩护、海关业务法律服务、民行刑交叉疑难争议解决。