一、引言

随着我国现代财政制度改革的不断深化，“提质增效”成为财政工作的核心目标。非税收入涵盖行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿使用收入等多个领域，其规模庞大、涉及面广，既是政府履行职能的重要财力支撑，也是社会关注的焦点。然而，长期以来非税收入管理中存在的征收不规范、使用效率低、监管不到位等问题，制约了其功能的有效发挥。收入绩效管理以“投入-产出”为核心逻辑，通过设定科学的绩效目标、实施全流程监控、开展绩效评价与结果应用，实现对财政资源的精细化管理。探究非税收入与收入绩效管理的内在联系，推动二者深度融合，对于规范非税收入管理、提升财政资金使用效益、构建现代财政制度具有重要的理论与实践意义。

二、非税收入与收入绩效管理的核心内涵

（一）非税收入的内涵与特点

根据《政府非税收入管理办法》，非税收入指除税收外，各级国家机关等依法利用国家权力等取得的收入，包括行政事业性收费等。与税收相比，其特殊性为：征收主体多元；征收依据多样；专项性强，多数有明确使用方向；弹性大，受政策等因素影响显著。

（二）收入绩效管理的内涵与核心要素

收入绩效管理是财政绩效管理重要部分，以提升征管质效为目标，对收入征收全过程规范化、精细化管理。核心要素有：绩效目标，依财政规划等设定，体现规模与质量要求；绩效监控，建立动态机制，实时跟踪并解决问题；绩效评价，定量与定性结合评估；结果应用，与考核等挂钩，形成良性机制。

三、非税收入与收入绩效管理融合的现实必要性

（一）破解非税收入管理难题的迫切需求

当前我国非税收入管理存在痛点：征收不规范，加重主体负担、影响公信力；结构不合理，稳定性不足；成本控制缺失，征管成本高；使用效率低，资金闲置或低效使用。收入绩效管理可解决这些问题，推动管理向“质量效益导向”转变。

（二）构建现代财政制度的内在要求

《深化财税体制改革总体方案》提出要“建立全面规范、公开透明的现代预算制度”“强化预算绩效管理”。非税收入作为预算收入的重要组成部分，其管理水平对现代预算制度建设成效具有显著影响。收入绩效管理贯穿于非税收入的征收、使用与管理全过程，能够实现非税收入与税收收入的统筹，进而提升财政收入质量。同时，通过公开绩效信息，可增强管理透明度，保障公众的知情权与监督权，推动财政管理向规范化、法治化方向发展。

（三）提升政府治理能力的重要支撑

非税收入征、用关系政府职能履行，管理质效体现政府治理能力。收入绩效管理设定科学目标，引导征收单位规范征管，确保非税收入“取之有道”；通过绩效评价与结果应用，推动资金投向民生、公共服务等重点领域，实现“用之有效”。二者融合可提升政府资源配置效率，增强公共服务能力，推动政府治理体系和治理能力现代化。

四、非税收入与收入绩效管理的核心联系

（一）目标导向的一致性：聚焦财政资源提质增效

非税收入管理的核心目标是实现“规范征收、合理使用、有效监管”，确保非税收入能够精准支撑政府职能履行，同时兼顾企业与社会负担的合理性。收入绩效管理的核心目标则是通过全流程管控，提升财政资源的配置效率和使用效益。二者在目标导向层面高度一致，均以“提质增效”为核心诉求。一方面，收入绩效管理为非税收入管理提供了明确的目标指引，通过将“规范征收率”“成本收益率”“资金使用效率”等绩效指标融入非税收入管理，使非税收入管理目标更加具体、可衡量；另一方面，非税收入的规范管理为收入绩效管理提供了实践载体，绩效目标的实现依赖于非税收入征收、使用等各环节的规范运作，二者形成“目标引领实践、实践支撑目标”的良性互动。

（二）流程覆盖的协同性：贯穿非税收入全生命周期

非税收入的全生命周期包括政策制定、征收实施、资金入库、使用管理、监督检查等环节，而收入绩效管理的“目标设定-绩效监控-绩效评价-结果应用”流程，能够与非税收入全生命周期实现精准对接与协同。在政策制定环节，收入绩效管理通过绩效论证，评估非税收入政策的可行性、合理性，避免出台“高成本、低效益”的征收政策；在征收实施环节，通过动态绩效监控，实时跟踪征收进度、征管合规性等情况，及时纠正“乱收费”“漏征漏管”等问题；在资金使用环节，通过绩效评价，考核非税收入资金的使用效益，推动资金向高效益领域倾斜；在监督检查环节，将绩效评价结果作为监督问责的重要依据，强化对非税收入管理各环节的约束。这种全流程协同，实现了非税收入管理与绩效管理的“同频共振”。

（三）监管机制的互补性：强化非税收入风险防控

非税收入管理面临的风险主要包括征管风险（如乱收费、漏征）、资金风险（如截留、挪用）、政策风险（如政策与实际脱节）等。传统的非税收入监管多以合规性检查为主，缺乏对效益的评估与约束，而收入绩效管理则以效益为核心，兼顾合规性，二者在监管机制上形成互补。一方面，收入绩效管理通过设定绩效指标，将合规性要求转化为可量化的绩效目标，如“征管合规率”“资金入库及时率”等，使合规性监管更加精准；另一方面，非税收入的合规性监管为绩效评价提供了基础保障，只有确保征收、使用环节的合规性，绩效评价才有实际意义。此外，收入绩效管理的“结果应用”机制，将监管结果与部门考核、责任追究挂钩，增强了监管的刚性，有效防范了非税收入管理风险。

（四）数据支撑的共享性：提升管理决策科学性

无论是非税收入管理还是收入绩效管理，都依赖于精准、全面的数据支撑。非税收入管理过程中形成的征收数据、政策数据、资金使用数据等，为收入绩效管理提供了核心数据源，使绩效目标设定、绩效评价等更加贴合实际；而收入绩效管理过程中形成的绩效数据，如成本效益数据、风险预警数据等，又为非税收入政策调整、征管优化提供了决策依据。二者的数据共享与融合，能够打破“信息孤岛”，构建统一的非税收入绩效数据平台，通过数据挖掘与分析，精准识别非税收入管理中的薄弱环节，为管理决策提供科学支撑。例如，通过分析非税收入绩效数据，发现某类收费项目征管成本过高、使用效益偏低，即可为该项目的政策调整提供依据。

五、推动非税收入与收入绩效管理协同发展的对策建议

（一）构建一体化制度体系，强化顶层设计

一方面，完善非税收入绩效管理专项制度，明确非税收入绩效目标设定的原则、绩效指标体系的构建标准、绩效评价的方法与流程等内容，使二者融合有章可循；另一方面，推动非税收入管理制度与绩效管理制度的衔接，将绩效管理要求嵌入《政府非税收入管理办法》等核心制度，在非税收入政策制定、征收管理、资金使用等环节明确绩效约束要求。同时，建立跨部门协调机制，统筹财政、发改、审计等部门的职责，形成“分工协作、齐抓共管”的工作格局。

（二）建立科学的绩效指标体系，突出精准导向

结合非税收入的不同类型，构建分类分级的绩效指标体系。对于行政事业性收费，重点设置“征管合规率”“企业负担满意度”“资金使用效益”等指标；对于政府性基金，重点设置“项目完成率”“资金拨付及时率”“社会效益”等指标；对于国有资源（资产）有偿使用收入，重点设置“资产利用率”“收益增长率”“保值增值率”等指标。同时，兼顾定量与定性指标，既确保指标的可操作性，又全面反映非税收入管理的质量与效益。此外，建立绩效指标动态调整机制，根据经济社会发展、政策调整等情况，及时优化指标设置，增强指标的针对性与科学性。

（三）强化全流程绩效管控，提升管理质效

在绩效目标设定环节，严格开展绩效论证，确保绩效目标与政府职能、财政规划相衔接；在绩效监控环节，依托大数据技术构建动态监控平台，实时跟踪非税收入征收、使用等情况，对偏离绩效目标的情况及时预警、督促整改；在绩效评价环节，引入第三方评价机构，增强评价的客观性与公正性，同时强化评价结果的分析应用，形成“评价-整改-提升”的闭环；在结果应用环节，将绩效评价结果与部门预算安排、干部考核、责任追究等直接挂钩，对绩效优秀的单位予以激励，对绩效低劣的单位进行约谈、问责，充分发挥绩效约束的导向作用。

（四）推进数据共享融合，夯实技术支撑

整合非税收入征管系统、预算管理一体化系统、绩效评价系统等平台资源，构建统一的非税收入绩效数据共享平台，实现征收数据、预算数据、绩效数据的互联互通。运用大数据、人工智能等技术，对数据进行深度挖掘与分析，实现对非税收入管理风险的精准识别、绩效水平的精准评估。例如，通过数据比对分析，识别“超标准收费”“资金闲置”等问题；通过机器学习算法，预测非税收入增长趋势，为绩效目标设定提供数据支撑。同时，强化数据安全管理，确保数据的真实性、完整性与安全性。

六、结论

非税收入与收入绩效管理并非相互独立的体系，二者在目标导向、流程覆盖、监管机制、数据支撑等方面存在紧密的内在联系，深度融合是现代财政制度建设的必然要求。当前，推动二者协同发展，需要从制度建设、指标设计、流程管控、技术支撑等多方面发力，通过构建一体化制度体系、科学的绩效指标体系、全流程绩效管控机制和数据共享平台，破解非税收入管理难题，提升财政资源配置效率。未来，随着二者融合的不断深化，非税收入将更加规范、高效，为推动财政高质量发展、提升政府治理能力提供坚实支撑。

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