改革开放以来，我国民营经济由小到大、由弱到强，从社会主义市场经济的“外部补充”到“内在要素”，一跃成为我国经济发展中最活跃、最积极、最具竞争力的重要组成部分。新发展格局下，河南省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展重要论述和指示精神，坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”， 提振民营企业和企业家信心，激发民营企业内生动力和创新活力，全力推动民营经济发展壮大。

一、河南民营经济高质量发展概况

（一）加大政策支持力度，民营经济地位愈发重要

河南省先后出台《关于新时代促进全省民营经济高质量发展的意见》《关于促进民营经济发展壮大的实施意见》等一系列政策文件，推出“一揽子”惠企纾困政策措施，打出“万人助万企”、“三个一批”项目建设、“四个拉动”、营造“六最”营商环境等一系列“组合拳”，为民营经济的良好发展提供了有力支撑。整体来看，民营经济贡献了河南省全省40%以上的进出口总值、50%以上的地区生产总值、60%以上的A股上市公司、70%以上的中国企业500强、80%以上的税收收入、90%以上的新增就业。

（二）持续优化营商环境，民营经济实力连创新高

2023年，河南省委十一届五次全会对“1+3+N”营商环境综合配套改革进行了全面系统部署，持续深化“放管服”改革，省本级行政许可事项已有96%实现了不见面审批，承诺办结时限比法定时限压缩66.03%，营商环境建设工作取得显著成效。在良好营商环境的赋能下，河南省民营经济蓬勃发展，不断壮大。截至2023年底，河南省经营主体总量达到1094.03万户，同比增长5.75%，其中民营经济主体为1069.4万户（包括个体工商户773.7万户），在经营主体中的占比为97.7%；规上工业企业中民营企业占比高达到79.6%。2023年中国民营企业500强企业中，河南省入围14家，居全国第10位、中部六省第2位；入围企业总营业收入超过7823亿元，其中洛阳钼业、牧原集团营业收入超过千亿元。

（三）突出科技创新引领，民营经济质效稳步提升

截至2023年底，河南省高新技术企业达到1.2万余家，同比增长18.66%，科技型中小企业达到2.6万余家，同比增长19.06%，享受研发费用加计扣除政策的企业达到1.7万余家；累计培育国家和省企业技术中心95个、1673个，其中民营企业占60%以上；组建了以华兰生物、驼人医药和宇通等多家民营企业为主导的16家省产业研究院和以仕佳光子、安图生物为主导的8个省中试基地；全省110家A股上市公司中，民营企业70家，占比63%，市值总值超万亿元。河南省培育的51家国家级制造业单项冠军中，民营企业有38家，占比高达74.51%。

二、新发展格局视域下河南民营经济高质量发展面临的挑战

（一）惠企政策落地实际效果不佳

一是政策连续性、协调性不足。部分地区在制定政策时没有充分考虑当地民营企业实际需求和发展特点，存在“一刀切”“新官不理旧账”等现象。部分惠企利企政策缺乏灵活性和延续性，一旦优惠期满立即全部退出，对企业发展造成较大冲击，甚至形成“政策悬崖”。二是政策落实不到位。存在“重制定，轻执行，不配套”问题，尤其对涉及多部门协作共同推动实施的政策，因部门间沟通协作不充分，政策壁垒难突破。例如“鼓励金融机构向服务业小微企业、个体工商户等市场主体发放30万元以下免抵押、免担保信用贷款”等金融政策，银行无配套产品，企业实际到银行咨询被告知需抵押贷款。三是政策宣传不到位。由于宣传渠道有限、宣传力度不足，部分政策知晓度不高，信息不对称问题突出，民营企业获得感不强。

（二）民营企业发展要素保障不足

一是用地有“难点”。由于工业建设用地指标紧张，民营企业特别是小微企业存在涉及行业范围较窄、产业附加值较低、经营规模小、市场竞争弱，抗风险能力差等先天劣势，往往难以获得用地指标。二是融资有“弱点”。由于民营企业的局限性，加上金融市场不完善，银行贷款依然是民营企业特别是中小微企业的主要资金来源，企业融资方式单一，融资规模小、渠道窄、门槛高、成本高。虽然河南省在政策水平上要求金融机构增加对中小微企业的贷款，但民营企业获得金融支持的力度依然有限。三是用工有“痛点”。与发达地区相比，河南省薪酬待遇相对较低，难以吸引和留住高端人才，且民营企业受规模小、人才培养体系不健全、发展环境等因素限制，难以为人才提供广阔的发展空间和机会，导致高层次人才引进困难、现有人才流失严重。

（三）民营经济营商环境尚需优化

一是政务服务效能仍需提升。政务服务改革深化不够，一业一证、一照多址、告知承诺等新服务仍需攻坚突破。且受系统不联通、数据不共享、标准不统一等因素制约，省级整体统筹、市级部门协同联动不足问题凸显，数据互通共享仍有壁垒。二是市场环境仍需优化。在优惠政策、要素分配和招投标等方面，民营企业受到的待遇存在差异，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐形门槛仍然存在。三是法治保障仍需加强。检查多、检查乱，行政执法不规范、监督不到位，多头执法、任性执法、对企业监管“一刀切”，涉企案件办理效率和质量不够高等问题依然存在。如涉企案件办理不规范，存在罪与非罪界限不清，对民营企业家滥用限制人身自由等强制措施，对民企财产存在乱扣押、乱查封、乱冻结等现象。涉企案件办理周期较长，部分法院简易程序适用比率较低，增加当事人诉讼成本。

（四）民营经济核心竞争力不强

一是“大而不强”问题突出。2023年，全省规上私营工业企业中，大型企业仅占0.38%，中型企业也仅占4.04%。根据全国工商联公布的2023年中国民营企业500强榜单，河南企业有14家，但前100名仅有2家河南企业，作为河南省民营企业首位的洛阳钼业在榜单中排名第45位，入围的半数企业都位居榜单400名开外。二是产业结构不够优化。存在“传统产业占比高，新兴产业发展落后”的不协调问题。2023年河南民营企业100强榜单中共有制造企业62家，其中医药制造业仅3家，计算机、通信和其他电子设备制造业仅1家。三是创新能力支撑不强。2024年国家工信部公示的第六批国家级专精特新“小巨人”名单中，河南仅有41家企业入选，占全国的比重约为1.36%，远低于江苏（711家）、广东（561家）和浙江（400家），创新质量效益偏低，难以对民营经济高质量发展形成有力支撑。

三、新发展格局视域下河南民营经济高质量发展的政策建议

（一）聚焦政策精准推送，推动惠企政策直达快享

一是强化政策统筹协调。制定惠企政策前深入一线企业充分调研，提高政策针对性、稳定性、连贯性，避免出现脉冲式影响；处理好“落实老政策”与“执行新政策”、“解决历史遗留问题”与“尽职尽责主动作为”之间的关系。二是狠抓政策落地见效。各地、各部门应对照国家和省里的政策举措逐一落实，对于还未落到实处的，应尽快制定解决方案；同时，按照“谁制定、谁跟踪落实”的原则，对惠企纾困政策落实情况进行动态监控，定期开展落实情况专项评估，确保各项政策惠及市场主体。三是加大政策宣传力度。以“万人助万企”“联包助”“市场主体大回访”等活动为抓手，通过云课堂、制作政策明白卡、发放口袋书等方式，开展入企政策宣讲活动，切实做到政策知晓“全覆盖”。

（二）聚焦民企发展需求，强化资源要素支撑保障

一是保障民营企业发展空间。探索开展经营性集体建设用地收储，对储备土地进行必要的前期开发，切实做到“地等项目”；鼓励民营企业参与旧工业区改造，允许民营中小企业联合参与工业用地招拍挂，可按规定进行宗地分割。二是加大对民营企业的融资支持。加强政府性融资担保体系建设，推广“信易贷”融资模式，提高中小微企业首贷率和信用贷款比重；积极发展知识产权、应收账款、收费权和特许权经营权等多形式的质押融资模式，拓宽融资渠道。三是加强对民营企业的人才支撑。综合运用揭榜挂帅、乡情引才、以才引才等方式招引“高精尖缺”人才，加强高层次领军人才和高水平团队培养；强化人才政策落实落地，在配偶就业、子女入学、住房保障等方面提供精细化服务，营造识才爱才敬才用才的环境。

（三）聚焦突破关键环节，奋力打造一流营商环境

一是打造便捷高效的政务环境。聚焦市场主体反映强烈的痛点堵点问题，加大政务信息公开力度，畅通政商沟通渠道，构建“亲而有度”“清而有为”的亲清政商关系；深化行政审批制度改革，推行“互联网+政务服务”，优化办事流程，提高服务水平和能力。二是打造稳定透明的市场环境。严格落实“全国一张清单”管理模式，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，保证对各种所有制企业一视同仁；弘扬契约精神，清理政府部门拖欠企业资金问题，营造诚信发展环境。三是打造公平公正的法治环境。引导民营企业和民营企业家依法治企、依法经营、依法维权，保障民营经济各项活动在法治框架内有序进行；保护民营企业和企业家合法权益，对侵犯民营企业合法权益、影响民营企业健康发展的违法犯罪行为严肃惩处。

（四）聚焦重塑竞争优势，促进产业结构转型升级

一是强化科技支撑。加大科技创新投入水平，完善民营企业创新生态和服务体系；树立一批创新标杆企业，发挥领军民营企业创新“领头羊”作用，鼓励中小民营企业深耕主业走“专精特新”道路，培育核心竞争力；支持民营企业参与并融入产业链、供应链、创新链的协同分工和新场景开发建设，实现民营企业在产业价值链中不断攀升。二是推动民营企业加快数字化转型。推动民营企业树立和强化数字化转型理念，将数字化转型纳入企业整体发展战略；鼓励民营企业与产业链上下游企业、互联网企业等开展合作，共同构建开放合作的数字化转型生态。三是推动民营企业加快绿色化转型。出台支持民营企业绿色转型政策措施，降低企业绿色转型的成本和风险；建立健全环保信用体系，将企业的环保行为纳入信用评价范围，对环保表现良好的企业给予激励和支持；建立健全绿色产品、绿色工厂、绿色园区等标准体系，引导民营企业建立绿色生产和管理体系。四是推动民营企业加强品牌建设。引入国际先进品牌管理理念和技术手段，提升品牌建设的国际化水平；建立健全品牌管理制度和流程，确保品牌建设的规范化和系统化；根据市场反馈和消费者需求的变化，持续优化品牌形象和品牌定位，保持品牌的竞争力和活力。

参考文献

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